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关于推进区可持续发展的调研报告 根据盟委云书记指示，盟政协高度重视，专题召开主席会议，对云书记提出的四个调研题目进行了认真研究和具体分工，各调研组均由一名副主席负责，同时抽调相关部门专业人员参加。井灌区可持续发展调研组由彭家中副主席带队，抽调了农牧、水利、林业部门的专业人员参加调研。调研中严格按照盟委“一二二三四”发展思路，紧密结合我盟实际，在三旗实事求是地开展了调查研究，现将井灌区可持续发展调研情况报告如下： 一、基本情况 阿拉善盟是资源性缺水和工程性缺水并存地区，降水量少、蒸发量大，水资源分布不均，水质较差，水的问题是制约全盟经济社会可持续发展的重要因素。阿拉善农业主要集中在井灌区和黄灌区等水资源集中地区，其中井灌区共有农田45.27万亩。超万亩的井灌区6个，分别为巴润别立8.37万亩、温都尔勒图西滩 5.26万亩、查哈尔滩2.62万亩、巴彦高勒2.21万亩、格林布隆滩1万亩、沙林呼都格1.71万亩。井灌区共有人口 1.78万人，占全盟农业人口的69.7%。主要农产品有玉米、向日葵、小麦、瓜类、棉花等。一直以来，井灌区在保障我盟粮食安全和农副产品供应、安置农牧民等方面发挥着至关重要的作用。 近年来，盟委、行署始终高度重视井灌区发展，将其作为社会主义新农村、新牧区建设的主要区域之一，作为保障粮食安全和农副产品供应、促进农牧民增收致富的重要基础，作为保护生态环境的重要内容，正确处理当前利益与长远利益的关系，坚持保护生态与发展经济、农牧业增效与农牧民增收相结合，牢牢把握提高水资源保障能力这个核心，先后制定实施《阿拉善盟行政公署关于加强农业节水的决定》（阿署发〔2009〕77号）、《阿拉善盟行政公署关于印发〈阿拉善盟农业节水方案〉的通知》（阿署发〔2010〕1号），提出了推进农业节水的指导思想和基本原则，明确了目标任务，从行政措施、管理措施、技术措施、政策措施、法律法规措施等方面给予有力保障，扎实推进农业节水工作。2011年，又按照国家、自治区关于加快水利改革发展的决策部署，紧密结合我盟实际，出台实施了《盟委、行署关于加快水利改革发展的实施意见》（阿党发〔2011〕3号），把农业节水作为一项重要内容，提出了发展目标，明确了具体任务。在具体措施上，坚持严格控制农业种植规模、井灌区人口和机井数量，大力加强水利基础设施建设，制定实施水权、定额管理用水和取水许可证等制度，因地制宜推广膜下滴灌、低压管道灌溉等节水灌溉模式，着力推广棉花、油葵等节水、高效农作物，加快发展高效日光温室等设施农业。经过各级各有关部门和广大农牧民群众的共同努力，近年来，全盟井灌区农业种植规模和人口得到有效控制，机井数量基本实现零增长。截止目前，井灌区膜下滴灌面积1.42万亩，占井灌区农田总面积的 3.12%；低压管道灌溉面积6.77万亩，占14.94%；防渗渠道灌溉面积5.55万亩，占12.26%；土渠灌溉面积31.54万亩，占 69.67%。井灌区共建成高效日光温室2270 座，主要种植经济效益较高的蔬菜、水果、花卉等，不但比传统种植模式节水，而且反季节果蔬产销良好，综合经济效益明显增长。同时，积极应用信息化手段，加强对农业节水的监控。巴润别立井灌区349眼机电井全部安装了智能水表；通过推行计算机远程监控手段，实现了巴彦浩特西滩二水源等供水工程地下水位、取水量的全程监控。有关部门还积极发展农民用水户协会，为用水户以“主人”身份参与灌区水利规划、施工建设、运行维护等搭建了平台，起到了供水户与用水户、用水户与用水户之间相互监督的目的，为促进农业节水发挥了积极作用。2011年，全盟井灌区渠道水利用系数达到0.58，居全区同类灌区前列。 节水农业的发展、农业种植效益的提高，有力促进了井灌区农牧民增收致富。 二、存在的问题 阿拉善井灌区普遍存在水位下降、水质恶化、周边生态退化以及灌区农牧民生产生活成本上升等问题，主要原因如下： （一）井灌区发展缺乏科学、系统的规划。大部分井灌区始终没有对人口、农田种植面积、水资源开发利用、产业结构、生态保护等进行全面、系统的规划，规划的前瞻性、指导性和权威性有待增强，与各相关规划的衔接不够紧密。 （二）一些井灌区地下水超采问题严重。根据水务部门资料，目前巴润别立、温都尔勒图西滩、查哈尔滩、巴彦高勒等井灌区存在不同程度的地下水超采问题，引起水位下降、水质恶化、地表植被减少、土壤渍生盐碱、农作物减产和一些水利设施不能发挥作用等问题，影响了井灌区的抗旱避灾能力和可持续发展。同时，水文地质勘查工作相对滞后，地下水资源监测不到位，也是造成地下水超采的重要因素之一。 （三）灌溉效率不高，水资源流失严重。虽然膜下滴灌、低压管道灌溉等节水灌溉所占比重呈扩大趋势，但跟不上农业节水形势需要，土渠灌溉、