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关于生活垃圾处理场建设和运行情况的调查报告 为配合省人大常委会听取和审议省政府《关于全省生活垃圾处理场建设和运行情况的报告》，9月2日至8日，省人大环资城建委组成调查组，到省住建厅和沈阳、铁岭、锦州、盘锦、朝阳、阜新6个市及所属的辽中、北镇、调兵山等部分市县，对生活垃圾处理场建设和运行情况进行了调查。调查组除听取当地市县政府及有关部门汇报外，还实地察看了8个垃圾处理场，了解每个垃圾处理场的具体情况。现将调查情况报告如下： 一、我省生活垃圾处理场建设和运行的基本情况 20**年省政府提出“用两年时间基本建成40座无害化垃圾处理场，实现市、县都有垃圾处理场。”今年初，省政府又提出“启动乡镇垃圾处理场建设工程”；在“十二五”期间全省城市生活垃圾无害化处理率达到95％以上。围绕这样一个目标，各地政府和建设部门积极协调解决垃圾处理场建设和运行中遇到的问题，加大投资力度，加快垃圾处理设施的建设，积极推进生活垃圾处理场运行，在推进垃圾分类处理、综合利用等方面进行了积极的探索，我省垃圾处理已由简单的填埋处理向无害化、减量化和资源化方向迈进，生活垃圾处理场建设和运行工作取得了突破性进展。一是全省县市都有生活垃圾处理场的目标已基本实现。到去年底，全省累计建成生活垃圾处理场41座。调查的6个市及所属县的垃圾处理场建设进展顺利，辽中等县的垃圾处理场已启动，调兵山等市县的垃圾处理场即将启用。今年年底全省市县都有垃圾处理场的目标可以如期完成。这些项目完工后，基本实现县以上生活垃圾处理设施的全覆盖。县城垃圾无害化处理实现从无到有，处理率达到 3037％。二是全省农村生活垃圾处理场建设工程已全面启动。由重视城市垃圾处理向既重视城市又重视农村垃圾处理转变。“十二五”期间，我省规划建设 87座乡镇生活垃圾处理场、121座防渗深埋生活垃圾处理点。今年4月，全省乡镇生活垃圾处理场点建设工程正式启动。在农村环境连片整治的乡镇，有的垃圾处理场已经建成并投入使用。三是全省城乡生活垃圾收集运输处理体系已初步建立。辽阳县、海城市、抚顺县等5个县已经开展农村生活垃圾治理试点工作。盘锦市正在建设城乡一体的垃圾收运工程。辽中县规划用两年时间完成全县17个镇的垃圾中转站建设。今年开展村庄收集点试点建设，配备专用车辆和设备，保证各镇垃圾收集体系的建立。四是全省生活垃圾资源化示范项目已初步确定。作为生活垃圾分类收集和资源化处理试点城市的沈阳、大连、喀左等试点工作全面展开，将生活垃圾分为可回收、不可回收和有机垃圾，进行分类收集和处理。五是城市垃圾处理场进行了扩建、改建，完善功能。有的城市垃圾处理场改进和增加了污水处理设施。 二、垃圾处理场建设和运行中存在的问题 调查了解的情况看，垃圾处理场建设中遇到的主要问题是垃圾处理场建设选址难，项目用地指标没有落实，有的建设项目进展较慢。垃圾处理场选址难主要原因是，场地需要选择下风口，远离水源和村庄，一般在山区较多的县市选择余地较多，对于平原城市，选址很难。另外，周边居民对垃圾处理场存在抵触情绪，阻挠施工情况时有发生。如营口市垃圾处理场项目因群众上访经历六次重新选址；盖州市、灯塔市由于场址周边村民上访，造成项目几易其址，影响了垃圾处理场的开工建设。锦州、北票市等地区反映，由于垃圾处理厂建设没有纳入年度用地计划，为保证垃圾处理场建设工期，不得不采取边施工、边上报土地批件的做法，实属无奈之举。有的县乡垃圾处理场建设因选址拖得时间过长，加之配套资金不足，项目建设进度较慢。 各地反映，建设垃圾处理设施容易，但保证其运行难。现在可以预测到今后垃圾处理场运行的问题将会更为突出。影响垃圾处理场运行的突出问题：一是垃圾处理费标准低或没有收缴。目前大连、抚顺、丹东、锦州、铁岭等市已经开始收取垃圾处理费，有的市还没有收缴，收缴的标准也偏低。城市居民生活垃圾处理费锦州每户每月2元，铁岭3元，抚顺4元，大连6元。由于生活垃圾处理费的开收率和收缴率低，仅靠财政拨款很难保证建成的垃圾处理场的正常运行，造成部分垃圾处理场超负荷运转，处理工艺和质量难以保证。如沈阳市两个垃圾处理场总的设计能力为日处理3500吨，实际日处理5500吨，加之配套的污水处理厂处理能力不足，导致垃圾处理场使用年限减少，垃圾渗沥液不能及时处理，势必对环境造成再次污染。二是垃圾处理场运行资金难以保障。我省生活垃圾处理设施的建设、运行和管理所需经费普遍以公共财政投入为主，一些城市公共财政投入不足，运行经费严重短缺。据测算，全省已建成的垃圾处理场按照国家标准年需运行费27亿元，而实际到位仅12亿元。如辽中县潘家堡垃圾处理场每年运行费用为190万元。各地反映，近两年建成的垃圾处理场和今年启动的农村生活垃圾处理场点建成后，政府财力难以支持，垃圾处理设施的运行资金难以全面保障，生活垃