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创新是发展的不尽源泉——安全生产理论创新座谈会发言摘要 编者按：2003年3月3日，首次安全生产理论创新座谈会在北京召开。会议由国家安全生产监督管理局政策法规司吴晓煜司长主持。参加会议的专家学者及政府官员就安全生产理论创新问题发表了各自见解。会议开得热烈而富有成效。会后，政策法规司向国家局领导呈交了《关于安全生产理论创新工作的报告》。《报告》中建议：各级领导要提高对理论创新工作意义的认识，克服轻视理论，只重实践的倾向；成立国家局理论工作专家组；成立安全生产理论研究所；召开一次高层次的理论创新研讨会；请专家搞一个理论创新工作规划；评选并奖励重大理论创新成果。闪淳昌副局长在报告上批示：加强安全生产理论创新工作是全面贯彻“三个代表”重要思想的关键，是抓好“三件大事”、构建“六个支撑体系”，建立安全生产长效机制，实现安全生产状况稳定好转的一项基础工作，亟待在人员、智力、组织和经费上予以保证。王显政局长批示：同意报告意见；对此项工作开展宜先考虑一个总体框架，再分步实施。本刊根据座谈会录音对会议发言进行了整理，按发言顺序摘要刊登，以飨读者。 安全科学技术研究中心副主任 吴宗之：安全生产哲学理论应是理论创新的重点内容 理论创新首先要弄明白，支持安全生产监察、管理的究竟有几个理论支柱？现在安全生产内涵和外延比较模糊。要尽快出台安全生产理论创新的提纲或提要，这是很关键的。 建议以这次座谈会为契机，尽快出台安全生产理论创新研究提纲，从国家安全生产宏观管理、安全监察并结合目前生产实际的需要，在短期内理论创新应从哪几个方面有所突破。其次，着重研究安全管理理论。在计划经济时期包括过渡时期的市场经济，安全管理是和实际工作需要脱节的，缺乏理论指导。安全生产哲学理论应该是理论创新的重点内容。再次，安全生产经济学。这方面我们停留在微观的、局部的研究上，安全生产经济学在我国没有形成完整的学科，所以有时候我们说话苍白无力。第四，处理好安全生产和工伤保险、社会保险、商业保险的关系。大多数国家的保险都是互补的，既有国家的工伤保险，同时又有社会、商业保险相配合，这方面我们在理论上也没说清楚。第五，关于事故预防尤其是重大事故预防方面的理论。《安全生产法》对危险化学品、矿山、建筑、重大危险源这四块写进了法律，但根据中国目前的现实，对重大事故预防我们应采取怎样的系统理论指导。第六，从我国工业发展的历史和安全生产的发展历史，提出一套能支撑指导我们今后10到20年的长期理论指导。第七，安全生产法学的研究。《安全生产法》是安全生产领域的基本法，《安全生产法》出台后我们安全生产的法律体系、法规体系、标准体系也急需完善。没有法律、法规、标准体系，政府宏观的政策引导就缺乏理论基础。 国家安全生产监督管理局办公室主任 梁嘉琨：目前要重点研究安全工程理论 我理解安全生产理论的内涵是通过实践来提升的一种经验，来指导我们安全生产活动。我国煤矿是灾害比较严重的一个行业，到目前为止我们的理论主要来源于管理经验，还没有研究一套能够指导我们煤矿安全生产的理论体系。现在大多数行业研究都是本行业本部门独立、单一的安全生产理论，没有一套通过大的实践形成的理论研究。 安全理论应体现在基础性、应用性上。我国现在发生的事故，集中反映了我国安全生产形势的严峻性。事故原因分析起来应从两方面考虑：一方面事故的预知、预测和分析其危险性；另一个方面如何限制控制及消除这些危险性。这两个方面的理论研究，我们有一定差距。理论不但要创新，更主要的是让理论指导我们的生产活动。 目前要重点系统研究安全工程理论，一个事故的发生是相当复杂的，当我们到现场处理事故的时候，我们分析其原因主要有两大类。一类是技术原因，一类是管理原因。但是事故的背景相当复杂，制约因素是相当多。如何分析和解决这些矛盾，我们力不从心。现在我看到的资料大多都是事故管理方面的理论，本质安全理论比较少，事故制因的理论、事故频发倾向的理论、因果连锁的理论、安全管理思路理论、能量释放的理论等等在国外已经有了很长时间的研究。 建议起草一个安全生产理论朝哪方面研究、推进的方案；设立一些专项课题，委托一些科研部门进行研究。 煤炭信息研究院副院长 黄盛初：安全生产理论创新应包括四方面 安全生产理论体系不要局限于安全科学这个范畴，还涉及到安全生产法制理论、安全生产行政执法理论等范围。安全生产理论创新要学习国外的先进成果和经验，在美国首先要建立安全价值观，这和我国提出的安全思想观念是一致的。美国正在推动三角体系，即安全与健康立法、培训和技术保障构成美国的监察、管理体系。国家局提出的“三件大事”、“五项创新”、“建立六个支撑体系”和美国的三角体系有很多相似之处。为了使国家局的体系能与国际接轨，在国际上得到认可，我们的安全生产