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关于风险管理与金税试点工作考察报告第2页 （三）技术准备基础环境情况 1.软件方面。山西、河南两地税，均使用vmware虚拟化技术来提高计算存储资源利用率和使用效率，为应用系统的顺利部署提供了很好的依托。数据库使用的是oracle 11g，中间件是weblogic 11g，这两个软件是三期系统支撑环境，不可或缺。 2.硬件方面。硬件支撑环境用刀片和pc服务器做应用服务器，用小型机做数据库服务器。主要是小型机比较稳定、数据吞吐量大，应对大数据量具备一定的优势，但成本较高、维护困难。 （四）两地金三上线运行存在的问题 金税三期的核心征管系统已逐步走向成熟和稳定，从架构设计、业务规范、信息共享等方面已体现出三期的优点，奠定了良好的基础。但也存在许多不尽人意的地方，主要有以下几个方面： 一是不能完全实现总局各业务部门的业务要求。金税三期工程包含系统多，目前考察的两个地区已上线的核心征管系统及决策一包等系统还不能完全满足当前总局各业务部门所涉及的业务要求，例如县级纳税服务规范1.0、2.0、风险管理、税收会计核算等工作不是金税三期上线就能解决和满足我局所有业务需要，金税三期系统还在不断更新和完善过程中。 二是辅助系统还存在缺陷，不太稳定。例如：决策二包、纳服等系统，设计上存在缺憾，不能完全满足实际工作的需要，导致各地还需要本地特色软件的开发和改造。 三是各系统软件开发商之间存在利益争夺现象，在技术层面设置技术壁垒，增加系统推广的难度，导致各局业务需要无法正常得到满足和完善。 四是满足个性化需求方面，难度逐渐加大。例如：山西、河南两省地税，在个性化需求设计和接口设计中，投入了较多的精力和财力。 五是继河南、内蒙和广东三省之后，金税三期将以省局数据集中的模式进行。有利的方面是数据利用的自主性有所加强，不利的方面是国地税数据交换的实时性有可能减弱，合作机制依靠地方进行协调和沟通。 六是金税三期推广上线还有可能产生无法预计的布署、安装、接口等相关费用。河南省局电税中心介绍在实施金税三期工程上线期间总局要求该局向金三软件开发公司支付软件布署集成费用，总局没有具体费用标准，具体由河南省局与软件公司协商确定。 三、工作体会 通过学习考察，对税收风险管理、金税三期有了进一步的了解，更新了观念，提高了认识，并就此项工作进行了深入思考，提出如下建议，希望对西宁地税局风险管理和金三建设工作的开展提供借鉴： （一）加强组织领导是工作顺利推进的根本保证。新一轮深化征管改革是现代税收征管的发展方向和目标，是对原有征管秩序的一次重大调整，涉及思想观念、体制机制、管理方式、资源配置等多方面的变革，是一项顶层设计，整体推进的工程，是事关税收事业长远发展的战略性、全局性、系统性的工程，这不仅是征管体制机制的变革，更是思想观念上的更新，没有坚强的领导、坚定的信念和勇气，改革很容易流于形式。 （二）打造团队协作管理理念是深化改革的基石。随着征管改革的深入，无论建立风险管理还是金税三期的上线都是一项复杂的系统工程，只凭一个部门或几个人是无法做到的，因此，要按着征管改革的需要，加强人才库建设，培养选拔一批风险分析、纳税评估、税务稽查、纳税服务、执法督察和信息技术等专业人才，建立专业管理团队，只有打造一批专业化团队，才能应对改革中不断出现的复杂问题，改革才能顺利进行。 （三）健全机制建设是确保目标完成的力量支撑。金税三期工程是一项系统工程，需要科学的组织、精细化执行。需要在省局层面制定一系列规范性性文件和方案，从全省抽调业务骨干，成立若干工作小组，把总体工作细分到各个工作小组，实行工作小组负责制，调动全省力量确保完成目标。 (四)强化数据集中是加快信息管税步伐的依托。金税三期的上线，需要前期大量的全省业务和数据的大集中，统一全省的业务规范，统一全省执法标准，统一纳税服务标准，实现全省数据的统一监控等一系列工作。数据中心前期承担的责任和工作量比较重，金税三期的上线对数据中心的处理能力、网络带宽等各方面都有着比较苛刻的要求，信息化建设的水平直接影响到金税三期的上线运行，信息化建设为金税三期提供环境保障。 （五）沟通协作是提升工作效能的助推剂。金税三期上线面临覆盖部门多、人员多，涉及业务范围广，处理事项信息量大，既需要将总局工程办、各建设厂商的信息迅速传递给基层一线广大干部，还需要将基层一线暴露的问题快速传递给总局工程办、各厂商解决，更需要在各层级上线组不同职能部门间进行互动，传统的电话通知、会议传达形式难以满足快速机动的总体要求。上线组通过各种新兴的电子沟通工具完善沟通机制，如qq群、微信群、工作论坛等形式，充分发挥沟通集群效应，使各职能组人员能及时了解上线工作动态和工作要求，快速发布和响应工作指令。