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关于规划审批制度改革相关问题的调研报告第2页调研报告... 2、相关配套机制 (1)“市民之家”的成立 2012年9月，XX市成立“市民之家”，要求46家行政职能部门“两集中、两到位”，“两集中”即各职能部门成立行政审批处，所有的行政审批事项向行政审批处集中，各局的行政审批处都集中在“市民之家”;“两到位”是指行政审批处和市民之家人员到位、职能到位。2013年初，XX市国土资源和规划局17项标准化的小类可在“市民之家”办理。 (2)政务中心窗口的设立 XX市国土资源和规划管理局将局机关二楼改造成为行政审批中心，各行政审批处室全部集中此处办公，营造了开放透明的办公环境，加强了处室之间的沟通与衔接，也为“方案孵化”阶段建设单位与局内各相关处室沟通、召开“四位一体”的方案沟通会议提供了方便。 行政审批中心主任为副局级领导担任，符合标准化审批条件的建设工程项目规划选址、用地预审、储备要点、规划条件、建设用地规划许可、农用地转用和土地征收报件、建设用地批准书、土地供应、国有土地上房屋征收完毕验收、建设工程规划许可均可在此处办理。由于场地有限，审批中心的工作人员由各业务处室的业务经办及处领导轮值。 (3)建立上下游信息互通机制 建立了较为精细化的内外部上下游衔接机制，局内任一审批事项办结后，都会发出三张联系单。一张是给建设单位的“下一步办理告知单”，告知建设单位下一步可办理的审批事项;一张是给局内相关处室的“局内联系单”，告知相关建设项目的进展情况，加强局内衔接;一张是给相关部门的“工作联系单”，告知兄弟部门相关项目的进展情况，方便下游部门开展工作。三张联系单均有固定格式，部门间的联络统一对市一级部门。 3、下一步工作重点 XX市国土资源和规划管理局拟开展标准化建设的相关工作，形成标准化的审批流程、环节、要点和表格，从深层次解决审批效率和审批质量兼顾的问题。目前正在开展审批流程和标准，批后监管，设计市场技术标准，建筑材质、色彩、形式资料库等方面的研究，希望通过标准化建设形成《板式指南》和《工作手册》两部汇编材料，提高全局的工作效率和质量。 二、有关技术审查的调研情况 石家庄、郑州和XX市规划局，均在探索行政审批与技术审查相分离的具体操作办法。XX市规划局技术审查工作主要是核发许可证前电子文件的格式审查、面积核算及日照分析。通过技术审查的电子文件立案时随案进入办公自动化系统，规划审批人员再对电子文件进行详细审查，审查通过后，向建设单位提供加密后的电子文件晒图，图纸最后交回规划局盖章确认。XX市规划局的技术审查由其全额拨款的下属事业单位信息中心承担，不对建设单位收费。 XX市规划局的技术审查工作内容为面积核算和日照分析。所有的建设项目开展面积核算，日照分析视项目具体要求情况开展，厂房、办公建筑等可免做日照分析。市局下属无信息中心，技术审查工作由市规划设计勘测研究院承担，并面向建设单位收费。 XX市国土资源和规划局的技术审查工作内容包括面积核算、三维模型制作和日照分析。其中面积核算和三维模型制作是所有建设项目必须开展的，日照分析视项目情况选择开展。相关工作由其下属事业单位信息中心承担，信息中心具有湖北省住建厅核发的规划咨询资质，技术审查工作以规划咨询服务之名，经物价管理部门批准，面向建设单位收费。其中商业项目0.8元/平方米，工业项目为0.4元/平方米，政府项目免费。技术审查按建设规模分级确认出件时间，建筑面积20万平方米以下的建设项目3天出件，30万平方米左右的建设项目5天出件，40万平方米以上的建设项目7天出件。 三、 有关市政工程规划管理的调研情况 1、市、区两级规划管理事权分工 石家庄、郑州、武汉三市大部分市政工程都由市局来审批。 2、市政规划管理范围 石家庄规划局市政处负责市政工程(城市道路、停车场、桥涵、河渠、电力、电讯、燃气、供热、市政、绿化、城市供水、排水、防洪等)的规划审批工作，负责各类建设项目外管线、管网综合规划的审批工作。XX市国土房屋和规划管理局的市政处负责市政工程从用地到验收“一书三证”的规划审批。石家庄、郑州、武汉三市的小区及建筑物用地红线内配套管线均免于许可，通信基站均免于规划审批，不组织编制布局规划，也不提供审查意见。 3、市政工程公示情况 根据建设部、国家保密局《关于建设工作中国家秘密及其密及具体范围的规定》(建办[1997]49号)要求，石家庄、郑州、武汉三市的管线工程均不进行公示，其他道路交通等工程需进行公示。 四、有关规划公示的调研情况 (一)XX市规划局公示制度建设方面比较完善 在2009、2010年期间XX市规划局先后下发了《建设项目规划批前社会公示办理程序》、《XX市规划局建设项目规划批后(暂行