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关于市工业园区建设发展情况的调查报告第3页调查报告 3、加快推进林源工业园区的建设发展，把林源工业园区建设成为我国重要的精细化工基地和世界级石油化工基地。要将林源、宏伟、兴化三个园区作为一个整体考虑，对三个园区的发展，实施统一规划，统一布局，统筹发展。要结合大庆石油石化大企业的发展方向，重点发展基础有机化工、高分子合成化工、精细化工，延伸产业链条，打造产业集群，建设世界级石油化工基地和我国重要的精细化工生产基地。围绕这一目标，林源工业园区应以傅氏集团入园为契机，抓住省市共建园区机遇，全力推进550万吨重油催化热裂解项目推进，以该项目为龙头，围绕项目自身及其一、二级衍生项目，进行产业链招商，建成全省最大规模的精细化工产业群。要围绕建设国家火炬计划新型复合材料及制品产业基地，立足资源、基础、产业、技术优势，抓项目，引资金。重点发展石油化工、新材料、轻纺三大产业集群。建议我市新上石化项目和中心城区退出的石化企业以及不适合在高新区主体区发展的石化项目，摆放和转移到林源工业园区，将其打造成大庆石油石化产业新城。 （四）进一步加强基础设施建设，完善园区配套功能，着力提高产业承载力、吸引力和集聚力。 1、要高度重视园区基础设施建设。下大力气，集中财力，解决 “差距特大”、“欠账太多”的问题。要从两个层面来考虑：一是高新区层面，要缩小与国际国内一流园区在基础设施建设上的差距。硬环境建设不能停留在 “七通一平”的水平上，软环境也不能满足减免行政事业性收费等政策优惠水平上。应学习借鉴天津滨海新区建设投资创业环境的做法，建设信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通的“新九通”，建设面向21世纪经济社会发展新平台。二是县区层面，重点是完善水、电、路、气、讯等最基本的基础设施，解决最基本的功能缺失问题。要集中资源和资金，对重点园区提供强力支撑。集中资源和资金，按照国家级、省级工业园区标准，完善园区软硬环境建设。对德力戈尔、新河等工业园区出现的电力不足的问题，应从根本上解决，争取把园区的变电设施增容列入电网改造项目。应高度重视加快建设污水处理设施。加快高新区、经开区的铁路专用线建设。支持德力戈尔、农畜产品加工区申报省级开发区。要进一步加强城市基础设施建设，要把城市的基础设施建设与园区基础设施建设统筹考虑，进一步提升大庆经济社会发展的各类硬件设施条件。 2、要认真解决建设资金不足问题。建议对省市共建高新区、经开区、林源工业园等工业园区，争取加大省专项资金投入，市县实行匹配。建议设立园区发展专项资金，用于基础设施建设。进一步提高工业专项资金在全市财政支出中的比重。园区基础设施的投入，也可以通过创新投融资体制吸引社会参与投资。经开区征地资金缺口问题，建议由市财政先期借给经开区，待经开区土地售完后，由市财政直接从土地出让金中扣除收回。 （五）进一步深化改革，加快体制机制创新，促进园区可持续发展。 1、形成适应发展要求的制度安排。制度先行，园区先行，园区内事，园区内办。改革是发展的不竭动力，应着眼于适应园区发展的现实需求，进一步加快制度建设，覆盖弥补现有政策制度设计的空白点。对不适应不符合园区发展要求的政策规定、程序环节，对发展中出现的问题和不足，诸如林源工业园区的财税体制，工业园区的编制机构等问题，加大解决力度，消除园区发展的障碍。 2、实行“一区多园”发展模式。建议学习借鉴北京、广州、厦门等地做法，以高新区为主体，放大政策体制优势，对其他园区进行资源整合，形成“一区八园”模式,即兴化园、宏伟园、林源园、铁人园、光明园、新河园、庆葡园和经开区。实行“一区八园”模式后，各园区行政区划不变，隶属关系不变。但要建立高新区与各区税收分享机制。对经开区和让胡路区，则应成立特别财税管辖区，就是要建立一个独立于高新区和让胡路区的财政税收管理区，目的是协调双方利益，做到公开透明，公平合理，优势互补，互利共羸。还要建立税收征管分享体制和个案解决机制，探求税收分配制度的突破与创新。建议协调“后四厂”单独注册并向经开区纳税。 3、开展战略合作共同发展。建议高新区与县区按照“总部+基地”的模式开展战略合作，在相关区县设立高新区产业配套基地，辐射大庆高新区的体制、机制、管理、服务、招商和项目、人才、资金、信息等要素，加强高新区与全市县区产业的配套和互动。对县区工业园区赋予副县级管理权限。 4、提高土地集约利用水平。要坚持走高质量、高效益、节约、集约发展之路，力争让每一寸土地都能最大限度地发挥效益。建议有关部门推进土地清查和项目置换。对圈而不用两年以上的闲置土地予以收回，对部分项目的预留用地根据具体情况予以清理，收回近期没有投资计划的空闲土地，重新配置给在一年内急需开工投产的项目。设立项目门槛，对项目的投资强度、容