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市创建国家环境保护模范城市工作报告(三)第2页工作报告... （四）探索环保管理长效措施，创模创出城市管理体制的重大变革 我市在创模之初就十分重视探索长效管理办法，力求从体制和机制上将创模和环保工作制度化、规范化，在以下两个方面取得了突破性进展。 1、进行城市管理体制改革，公用事业走向市场。我市首先把改革突破口选在难度大、易见效、看的见、摸的着的城管体制，于2003年对城管系统20个单位进行改革，全系统整体裁员3245人。企业改制后，对城市管理职能进行了撤销和重组，成立了市政管理处、房产处、交易所、园林处、环卫办，人员实行聘用制，通过考试竞争上岗，择优录取，经费由市财政拨款，原有的社会管理职能不但没有弱化，而且得到显著增强。比如，环境卫生实行社会化运作，将城区环卫管理工作分别下放到城区7个街道办事处，实行属地管理。由城建部门测定各街道办事处环卫工作量，并测算出所需经费，确定政府控制价，由政府出资向各清洁公司公开招标，最终由最低价者中标，取得本辖区内的清扫保洁权，年终实行末位淘汰制。完成环卫体制改革的当年，就形成了经费减少三分之一、人员减少三分之一、保洁面积增加三分之一的喜人局面。清扫保洁面积已由改革前的260万平方米增加到目前的1100万平方米，城市近郊已纳入城市清扫保洁管理；主要路街保洁时间延长到晚上10点30分；尤为可喜的是城区二级清扫标准提高为一级清扫标准，城市环境卫生发生了翻天覆地的变化。同时，改制后的企业多为民营企业，自主性增强，节能、技改、环保改造投入积极性空前高涨，仅裕丰供热有限公司一家就投入改造资金2400万元，有12项新技术达到省内或国内先进水平。 2、理顺城管体制，城市管理综合效能显著增强。我市从构建适合现代城市发展需要的长效管理机制入手，进一步完善城市管理体系和政策法规，整合城市管理资源，改革城市管理体制。2003年，组建了城市管理行政执法局，将原城建执法大队和规划、房产、市政、园林监察大队及公安部门的城建监管职能整合为一处，集中由一支执法队伍来进行城市管理。实践证明，这样不仅理顺了管理体制，而且人员精干，职责明确，从根本上避免了职责不清、互相扯皮的问题，过去一直困扰城市管理的“顽症”也得到有效治理。几年来，建章立制，科学划分出严管路段，有计划、分步骤地开展门前“三包”，共拆除临时建筑2万多平方米，清理流动商贩1.5万人次，清理违规店铺4000个（处），纠正有碍城市观瞻的灯箱牌匾3100个，城区卫生和经商秩序有了明显好转，受到了广大市民的一致好评。 （五）走出城市迈向农村，创模创出新农村环境建设的新希望 随着城市创模的不断深入，我市于2005年启动了创建环保模范乡镇工作，把创模向广大农村延伸，今年又将农村创模与新农村建设紧密结合起来，已初见成效。一是广泛开展宣传教育，创模理念和环保知识做到了家喻户晓，人人皆知；二是围绕新农村建设规划，认真做好创模和环保规划，确保新农村建设高点起步、高点实施；三是抓环境建设，今年以来清理河道2万米，清理垃圾、堆粪5000吨，整治乱搭乱建设施1200处，农村环境有了较大改善。同时，环境基础设施建设也有新进展，有2个乡镇已着手规划设计污水处理厂，有3个乡镇已着手规划设计生活垃圾处理厂。 （六）创模促进经济社会的良性发展，创出城市经济社会与环境的共赢局面 1、创模推动经济的良性、快速膨胀。一是创模促进了区域布局和产业结构的快速调整。2003年末，围绕环保和结构调整规划了3个市级和17个乡镇级工业区，其中近郊2个市级工业区完成固定资产投资66亿元，引进项目75个，投产项目36个，投资额在5000万元以上项目33个，投资额在5亿元以上项目3 个；地处农村的市级工业区已引进项目15个，投资总额54亿元，已开工建设项目2个。目前，全市新上工业项目80％以上集中在市乡两级工业区，这在以前是不可想象的。二是创模已成为极具价值的“城市名片”。创模反映了一个城市的投资环境状况，创模为招商创造出更多的机遇，各类项目建设迅速增多。仅今年1— 10月份，全市完成固定资产投资117.2亿元，同比增长61.3%，完成投资总额是创模前2002年全年的6.1倍。三是创模有效地增强了产业素质。今年1—10月份，投资额在1000万元以上项目332个，投资额在亿元以上项目50个，与之形成鲜明对比的是：2002年全年投资额在1000万元以上项目仅有49个，没有亿元以上项目。并且投资11.4亿元的大机床机电园、投资8亿元的瓦轴工业新区、投资上亿元的华录松下等项目，不仅规模大，而且都属高新技术产业。四是创模极大地提升了全市整体实力和综合竞争力。在三年的创模过程中，抓大放小、抓优弃劣的结果是全面迎来了大发展的良好局面，2005年全市地方生产总值201亿元，是2002年的1.9倍，年