赴荷兰环境执法考察报告第2页.docVIP

赴荷兰环境执法考察报告第2页 三、荷兰的环境行政体制 目前，荷兰有关的环境行政管理机关主要涉及三个部门，即：住房、空间规划与环境部（以下简称环境部）；交通与水利管理部；农业、自然管理与渔业部。 环境部于1945年成立，它是荷兰环境政策的主要制定者和实施的协调者。目前环境部共有8000名雇员，主要机构包括：环境管理局、住房管理局、国家自然规划局、政府建设管理局、公众登记管理局以及有关的协调机构。 环境管理局是荷兰住房、自然规划与环境部中专门的环境管理机构，它的主要职责是制定并确保国家环境政策的实施，其中心任务是执行国家环境规划所规定的事务，包括管理环境检查员，还主要承担化学废物、放射性污染的预防与危险废物管理的职能。 荷兰环境检查员队伍是一个自主性、独立性较高的组织，包括几个地方分局。环境检查员的主要任务包括：（1）促进法规的实施；（2）为地方政府提供建议或咨询；（3）为环境部提供建议和信息；（4）提起环境刑事诉讼并在刑事诉讼程序中作为专家证人等。 除了住房、空间规划与环境部外，其他相关国家环境行政机关还包括交通与水利管理部，主要负责有关交通和水利相关政策的制定；农业、自然保护与渔业部，主要负责自然和野生生物，肥料、杀虫剂、粮食、户外娱乐、风景区，森林等的管理。 四、荷兰环境法的执行措施 荷兰环境法的执行主要包括政府执行、公民和组织执行以及企业执行。 1. 政府的行政执行措施 荷兰环境法主要是通过政府采取行政手段的方法实施的，对于重大案件则可以通过刑法方法执行。政府的行政执行一般源于公民的投诉。另外，某些地方政府还设有环境监督的专门部门受理投诉案件。执行官员有时是普通的警察，有时是政府特别指定的工作人员。当某公务员被指定为环境监督官员后便会同时赋予一定的执法权限。 环境监督官员可以进入除私人住宅以外的任何场所，有权要求被监督者提供信息资料以及查阅和复印资料，调查、取样、检查和扣押交通工具。但是，监督官的职责并不是直接寻找或者怀疑违法行为，而是从一般的监督检查的角度促使企业守法。当发现违法现象时，一般并不是直接处罚而是协商。例如，当监督官发现某些设备不能使用时可能就要提议对该设备进行调整。 行政制裁在环境行政中占有重要的地位，具体措施有三种：行政强制 ；罚款 以及吊销许可证。 公民个人也可以根据《环境管理法》请求行政机关采取执行措施。公民还可以对根据该要求所做出的裁决要求司法审查。公民个人与环境组织可以因此而强制行政机关维持环境法律。 值得一提的是，荷兰政府在对法律的行政执行中有一个特殊的传统，就是在一定程度上“容忍”（tolerance）企业的不合法行为。即在执行法律规定的同时，按照荷兰的传统习惯、结合违法行为的具体状况以及所侵害社会利益的大小程度决定采取哪一类行政措施。 一般认为，容忍是荷兰常见的现象，它为政府政策的一部分，而非渎职。例如，法律规定主管机关有权处罚，但执行时并不是必须处罚而是可以处罚。主管机关在批准许可方面的自由裁量权较大，但在处罚方面则较小。是否有执行处罚的义务基本上由法院决定，特别是当公民、环境团体要求行政执行的场合。在环境执法实践中，当附近的居民或者环境组织发现企业的违法行为并予以举报时，这时原则上主管机关就有执行义务。但是主管机关还要考虑违法主体的行为能否予以合法化。例如，予以发放许可证或者修改许可。如果不能这样，就要考虑和衡量环境的利益有多大、工厂继续生产的利益有多大等因素。如果认为不需执行就要采取容忍方法。 容忍的方法有两种：一种是消极的容忍，它看不见、听不着。另一种是积极的容忍，适用于本来是可以受到处罚的行为，但是市长在与警长配合的基础上由主管机关颁发容忍证明书。 2000年，环境部、交通水利部联合向中央政府致信写信，要求在环境方面减少容忍。为此，目前只有在两种情况下可以容忍：一是不可抗力；二是过渡期限下的措施（例如工厂对住宅区的骚扰，工厂说过一段时期就搬迁，这是就要容忍工厂的这种违法。） 从行政执行的实际结果看，荷兰的行政制裁大部分并未得到实际执行，这是因为行政处罚主要是给企业施加心理压力、而企业会自行纠正违法行为的缘故。 在荷兰，违反环境法还可以被追究刑事责任。所有的环境犯罪应该通过《经济犯罪法》进行追究。该法规定的附属刑罚包括：有违法行为公司的暂停营业，将其纳入政府的监管之下。对于环境犯罪而言，后者更为重要。 2. 公民和组织的执行措施：通过诉讼推动环境执法 环境法还可以通过民法的措施得以实行。违反环境法规的行为在民法上被视为是违法行为并因此可能承担民事赔偿责任或其行为被禁止。 需要指出的是，荷兰的环境组织在提起环境民事诉讼方面发挥了非常积极的作用。根据荷兰民法典，环境组织对于与环境相关的事务都