第一章公文基础理论分析.ppt

公 文 写 作 与 处 理 授课教师:孙婷 电子邮箱:sunt2176@ 第一章 公文基础理论 第一节 公文概述 一、公文的含义 1、文书 文书是社会组织和个人在从事社会管理和社会活动中形成的书面材料的总称，包括私人文书和公务文书两大类。 2、公文 狭义的公务文书指党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况等的重要工具。 广义的公文是指党政机关和企事业单位等组织按照特定的体系和格式，经过一定程序制成，并在特定的范围内使用的文字材料。 二、公文的作用 1、联系交流作用 2、宣传教育作用 3、规范行为作用 4、工作依据和凭证作用 三、公文工作的基本原则 1、准确 （1）符合党和国家的方针、政策、法律、法规 （2）文意表述清楚 （3）实事求是 （4）避免错别字 （5）公文处理中防止出错 2、及时 3、安全 4、统一 第二节 公文种类 根据《党政机关公文处理工作条例》（中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发）规定公文种类主要有： 一、决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 二、决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 三、命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 四、公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 五、公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 六、通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 七、意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 八、通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 九、通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 十、报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，回复上级机关的询问。 十一、请示。适用于向上级机关请求指示、批准事项。 十二、批复。适用于答复下级机关请示事项。 十三、议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 十四、函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 十五、纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 第三节 行文关系和行文原则 一、行文关系 行文关系是指发文机关与收文机关之间的关系。 主要的行文关系有： 1、同一组织系统中上、下级单位之间的隶属关系； 2、同一组织系统中同级单位之间的平行关系； 3、非同一组织系统的任何单位之间的不相隶属关系。 二、行文方向 公文在各机关之间的运行方向，可分为： 1、上行，可分为逐级、多级和越级。 2、平行 3、下行 根据运行方向，公文可分为上行文、平行文和下行文。 三、行文原则 1、逐级行文原则 2、党政分开原则 3、分清主次原则 选择抄送机关时注意不可随意扩大范围，主要是： （1）向下级单位主送重要规定性、指挥性公文时，应抄送直接的上级机关； （2）受双重领导的单位向上请示时，应根据内容写明主送机关和抄送机关； （3）上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应同时抄送其另一上级机关； （4）越级行文时，应同时将公文抄送被越过的一级或几级； （5）公文内容涉及到有关单位的职权范围需其予以配合时，可向该单位抄送。 以下情况不得抄送： （1）请示公文不得在主送上级的同时向下级机关抄送； （2）接受抄送公文的单位不必再向其它单位转抄、转送； （3）凡与公文办理无关的单位一律不予抄送。 4、联合行文原则 5、协商一致原则 6、精简文件原则 7、保守国家秘密原则 第四节 公文体式 一、版头 1、份号 2、秘级和保密期限 3、紧急程度 4、发文机关标志 5、发文字号 6、签发人 二、公文主体 1、公文标题 2、主送机关 3、公文正文 4、附件说明 5、发文机关署名 6、成文日期 7、印章 8、附注 三、版记 1、抄送 2、印发机关和印发日期 3、页码 4、分隔线 课后习题 1、试析下列标题(发文机关略)的毛