I关于进一步强化建设工程质量安全管理的实施意见.docVIP

关于进一步强化医药高新区建设工程 质量安全管理的实施意见(试行) （讨论稿） 高新区各有关部门（单位）、各园区、镇、街建管部门： 为进一步规范我区建筑市场秩序，落实建设工程质量安全生产责任制，确保工程质量安全，特制定本意见。 一、严格执行工程建设审批程序 高新区范围内新建、改建、扩建工程（包括房屋修缮项目中的改扩建工程和城市基础设施大修工程，以下简称建设工程）应严格执行工程设计文件审查、工程质量安全监督、施工许可和竣工验收等审批和备案程序。各级建设管理等部门要根据项目的规模和性质，按照各自职责进一步重视审批流程，不得越权审批、不得擅自改变审批环节。对严重违反建设程序的建设项目，要依法停止施工，并严肃追究有关人员和单位的责任。 二、建立工程质量安全风险评估管理制度 建设单位在工程可行性研究报告中，要对工程建设过程中可能存在的质量安全重大风险进行分析，并提出解决方案、估算费用，组织有关单位对风险进行全面评估，评估结论作为确定设计和施工方案的重要依据。工程初步设计应明确涉及本工程及周边环境的质量安全防护措施及费用，形成质量安全风险专篇。项目概算应包括相应的质量保障、安全防护和文明施工措施费用，并考虑合理的工期、质量以及风险费用，不得留有投资缺口，确保工程正常、安全实施；政府投资项目概算应按规定报有关审批部门审批。对危险性较大分项分部工程设计方案实行备案管理。各级建管部门对辖区内重点项目、危险性较大分项分部工程应建立台账，定期督查，及时上报质安监管部门。 三、科学制定并严格执行合理的工程建设周期 建设单位应当根据设计要求和实际情况对工程进行充分的评估、论证，科学确定合理的施工工期。在工程招标投标时，合理的施工工期应作为招标文件的内容，任何单位和个人不得任意压缩；施工过程中，确需对施工工期作出调整的，必须经过充分论证，并采取相应措施，增加技术措施费用，确保工程质量安全。 四、保障建设工程安全防护和文明施工措施费 建设单位应当按照国家和省、市有关规定，在建设项目预算中单独安排安全防护和文明施工措施费，并在合同中予以明确，确保专款专用。该费用标准不得低于有关规定要求，且不得作为招标投标的竞价条件。建设单位应当按照合同约定及时足额支付安全防护和文明施工措施费，并对费用使用情况进行监督；施工单位不得挪作他用。对合同约定施工期限在1年以内的建设工程，建设单位应当在办理施工许可证前将不低于费用总额百分之五十的安全防护、文明施工措施费用先行拨付给施工单位；对合同约定施工期限在1年（含）以上的，先行拨付的费用应不低于费用总额的百分之三十。 五、加强项目合同备案及履约情况的监管 推进总包、分包合同备案和业绩备案制度，加强对重点项目合同履约情况的监督管理。 （一）有关责任单位应当将总包、分包合同、勘察设计合同等相关合同、企业业绩报有关部门备案。未备案的合同、业绩，在企业进行投标或申请资质升级（增项）时不予采信。 （二）建设单位应履行对项目合同履约情况的监管责任，特别是国有投资重点项目建设单位应对各参建施工、监理单位的承发包、现场管理、工期进度、分包工程款及民工工资支付、严重质量安全隐患等情况和是否存在违法违规行为进行日常巡查和定期检查，对检查中发现的问题应及时督促相关主体限期整改，并定期将监督检查情况及相关信息报建设管理部门。建设管理部门应加强对重点项目合同履行情况的监督管理，及时解决重点项目建设过程中存在的问题，确保重点项目又好又快推进。 （三）各园区建管机构应当开展定期检查，发现实际分包单位和合同备案信息不符的，责令施工单位停工整顿，并上报高新区主管部门。对总承包单位和分包单位的违法行为，管理部门要及时报高新区住建局依法处罚，处罚信息记入信用档案并进行公示。 六、规范施工分包活动 施工单位要认真履行施工合同，严禁工程转包和违法分包。 （一）施工活动中存在下列情形之一的视为转包： 1．除依法分包外，承包单位将施工合同中约定的质量、进度、经济、安全等任一责任转移给其他单位或与承包单位无社会保险关系的个人承担的； 2．未在施工现场设立项目管理机构、派驻项目经理及必备项目管理人员，或派驻施工现场的主要管理人员中3人以上与承包单位间无社会保险关系的； 3．实行施工总承包的工程，其主体工程使用的主要建筑材料、建筑构配件以及大型机械、设备由专业承包单位或劳务分包单位购买或租赁的。 （二）施工分包活动中存在下列情形之一的视为违法分包： 1．承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位或个人的； 2．总承包合同中未约定，且未经建设单位书面认可，总承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的； 3．专业工程的承包单位将其承包工程中的非劳务作业再分包的； 4．劳务企业将其承包的劳务作业再分包的。 七、鼓励企业以项目为单位创先争优 积极引导企业在保障工程质量方面增