第三章行政法的基本原则总汇.ppt

第六节 正当程序原则 一、正当程序的涵义 狭义的正当程序，仅指英国法上的“自然正义”（natural justice)与美国行政法上的“正当程序”（due process of law)的法则，是指行政机关作出影响行政相对人权益的行政行为，即使没有法律明确规定，也必须遵循的法律程序。 广义的正当程序，是指行政活动所遵循的所有法律程序。 美国宪法修正案第5条——“非经正当法律程序，不得剥夺任何人的生命、自由或财产”。 二、我国正当程序的基本内容 《全面推进依法行政实施纲要》规定:“程序正当。 行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到 保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听 取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程 序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责， 与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。 由此，我国的正当程序一般归结为三项子原则： 程序公正、程序公平、程序公开 （一）程序公正（自己公正不偏私） 1.公务员自身有关事项要回避 2.机关不能裁决自己行为的对错 （二）程序公平（对人平等不歧视） 1.听取陈述申辩 2.说明理由 3.告知权利 （三）程序公开（做事公开不隐瞒） 1.行政法律、政策公开 2.行政执法行为公开 3.其他政务信息公开 三、我国有关行政程序的立法 1996年《行政处罚法》确立“正当程序”理念 被告知权 第31条：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 陈述权、申辩权 第6条：公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权 。 听证权 第42条：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。 四、违反正当程序的法律效果 严重或实质违反法定程序的，行政行为无效； 一般违反法定程序的，可撤销； 轻微违反法定程序的，可补正； 案例（一）不服交警超载罚款案 ．郭甲是运煤司机，一日运煤经过309国道某交通检查站时，执勤人员宋丙(身着交通警察制服，佩带执勤袖章)向郭甲走过来，递给了郭甲一张处罚决定书，说：“交20块钱再走。”郭甲接过处罚决定书，见上面印的全部内容是：根据有关规定，罚款20元。决定书印着某省某市交通大队的印章。郭甲对宋丙说：“为什么要罚我?”宋丙说：“你超载。”郭甲辩称：“我只拉半车煤，怎么就超载?”宋丙不耐烦地说：“让你交你就交，罗嗦什么。”郭甲说：“不说清楚，我就不交。”这时，宋丙又递过一张处罚决定书，并说：“就你这态度，再罚20块。”郭甲怕争辩不下，又要罚款，只好交了40块钱离去，宋丙未出具收据。 案例（二）房屋产权资料案 　董铭的父亲1947年从法商中国建业地产公司购买了位于岳阳路204号（现为岳阳路200弄14号）房产，并自1947年9月1日起至1968年7月16日期间，一家实际居住该房屋。“文革”期间，购买该房产的原始资料大部分先后灭失；后董了解到有关档案资料在徐汇区房屋土地管理局处有保存。但因档案信息当时属不公开范围而无法查询。 被称为“阳光条例”的《上海市政府信息公开规定》5月1日施行后，董铭看到了希望。她于5月10日委托律师前往徐汇区房地局档案科申请查阅。意料之外，该局工作人员拒绝了律师的要求。 房地局档案中心作出回复：“因该处房屋原属外产，已由国家接管，董铭不是产权人，故不能提供查阅。”据了解，档案中心的法律依据是1998年上海市人民政府发布的《上海市房地产登记材料查阅暂行规定》，其中规定“只有房屋所有权的权利人或其代理人才可查阅与房产有关的原始凭证”。 案例讨论：甘露不服暨南大学开除学籍决定案 甘露原系暨南大学华文学院语言学及应用语言学专业2004级硕士研究生。2005年间，甘露在参加现代汉语语法专题科目的撰写课程论文考试时，提交了《关于“来着”的历时发展》的考试论文，任课老师发现其提供的考试论文是从互联网上抄袭，遂对其进行批评、教育后，要求重写论文。甘露第二次向任课老师提供的考试论文《浅议东北方言动词“造”》，又被任课老师发现与发表于《江汉大学学报》2002年第2期《东北方言动词“造”的语法及语义特征》一文雷同。2006年3月8日，暨南大学作出暨学〔2006〕 7号《关于给予硕士研究生甘露开除学籍处理的决定》，给予甘露开除学籍的处分。 请求撤销原审判决并撤销开除学籍决定，责令暨南大学重新作出具体行政行为或者直接将开除学籍决定变更为其他适当的处分，同时赔偿因诉讼多年而支出的交通住宿等直接支出费用89 601元和因丧失学习机会造成的间接