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土地流转中遇到的问题与解决策略 摘要：随着我国经济的日益昌盛和农村土地承包经营改革的不断深入，农村土地流转问题引起人们的普遍关注。而且推动农村土地流转，发展现代农业，实现规模经营，解决土地细碎化问题已成为破解“三农”问题的关键。本文通过分析在土承包经营制度下实现土地流转的必要性，结合我国目前农村土地流转的现状，指出了农村土地承包经营中存在的问题，并对影响土地流转的制约性因素进行分析，提出了相应对策。 土地管理是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。一般而言，国家把土地管理权授予政府及其土地行政主管部门。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部门依据法律和运用法定职权，对社会组织、单位和个人占有、使用、利用土地的过程或者行为所进行的组织和管理活动。 土地管理的任务：维护土地公有制、调整土地关系、合理组织土地利用、监督土地利用土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。 农村土地承包是指采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒淮等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。农村土地承包后土地的所有权性质不变，承包地不得买卖。 土地征用是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为。国家行政机关有权依法征用公民、法人或者其他组织的财物、土地等。土地征用作为一种行政行为，在法律关系上具有以下几个特征：1、土地征用法律关系主体双方是特定的，征用方只能是国家，被征用方只能是所征土地的所有者，即农民集体；2、征用土地具有强制性；3、征用土地具有补偿性；4、征用土地将发生土地使用权转移，土地所有权仍然属于农民集体，征用条件结束需将土地交还给农民集体。 征地制度不合理。一般来说，农村土地转成任何建设用地，几乎都要通过国家强制征用农村集体土地变成国有土地才可以；农村集体土地，即使是经营性用地，不经过征用，不能随意转变土地的用途，不能直接进入用地市场。农村集体作为土地的所有者，与政府就要被征用的土地，没有谈判和讨价还价的平等地位和权力。 2.目前有关土地法及其实施法规对农民的补偿规定极不合理。规定的补偿是，几年的土地产出量，加青苗补偿费，再加一定的安置补助等等，给农民的补偿远低于土地应有的价值，而且就是这种不到位的补偿也因县、乡、村的提留和克扣，到农民手中，也没有多少了。政府并没有将土地当作农民一两代人，甚至几代人赖以生存和保障的财产，也没有进行等价交换，更没有按照土地供求关系来定价。市场经济体制下，政府又不可能给失地农民提供就业机会。使农民成了无地、无就业和无保障的农村人口。农民基本上没有地权。现行的农村集体所有制，是一种每个农民对于土地产权极不明晰的体制，集体往往是一种虚无的组织，甚至是一种被低价征地的利用工具，农民对于土地没有发言权、控制权、处置权和收益权。农民没有较为硬化的地权，土地的承包期短，是土地不能流转的最关键原因。比如目前承包的土地，只有20年的使用期了，想转让者，由于被转让的土地使用期太短，卖不了较高的价钱；而想集中土地的农户，则也因使用期太短，用较高的价位卖了下来，投入很大，过几年又要被村里收回，买者也不合算。所以有地的不愿卖，想集中土地的不想买，土地规模经营就很难实现。土地流转市场不完善由于缺乏明确的政策和法律规定，土地流转市场还不完善，缺少土地流转服务平台，流转信息不畅，农户对土地流转对象与范围选择余地小，流转形式以出租、转包和入股为主，一部分流转还是在邻里和亲戚之间进行，处于自发、分散、无序状态，难以通过有效的流转实现农地资源的优化配置。发生在农户之间 的土地流转，通常采用口头协议的方式私下进行，为日后土地纠纷留下隐患。往往是地方政治权力和资本权力一体化，剥夺农民的土地权。 失地农民保障问题较为突出老保障和医疗保障为主的，土地承担着农民就业保障和伤病养老保险功能，对于绝大多数农民来讲，土地仍然是安身立命之本，农民不愿放弃土地，宁可粗放经营，甚至荒芜弃耕，也不愿轻易转包。在土地的这种生存保障功能没有改变之前，农民离土有后顾之忧，《土地管理法》提高了征地补偿标准，但征地中仍然没有体现市场经济原则，补偿标准较低且不到位等情形大量存在， 1.提高认识，加大对土地流转政策的宣传一项中心工作来完成，当作一件关系农村可持续发展，要认识到土地不仅仅是农民就业，更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产，。要加强对农既要克服利用土地所有权属强制农民进行土地流转的错位行为，要克服对违规流转放任自流，缺乏服务规