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第二节 转移支付 一、社会保障支出 二、财政补贴 三、税式支出 一、社会保障支出 （一）、定义和意义 1、定义：社会保障制度是国家通过国民收入分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安全制度；各项不同性质、作用和形式的社会保障制度构成整个社会保障体系，它主要是由社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等制度组成。 （二）、现代社会保障制度的形成 1、19世纪30年代，英国颁布《济贫法》，该法承认要求社会救助属于公民的权利，标志着现代社会保障制度的萌芽。 2、19世纪八九十年代，俾斯麦政府推出了《疾病社会保险》、《工伤社会保险》、《老年和残章社会保险》。1923年德国又实施了《失业社会保险》。标志着现代社会保障制度的发展。 3、大危机后，美国《社会保障法》的颁行，提出了“福利国家”的口号，标志着现代社会保障制度的最终形成。 （三）我国传统社会保障的特点 1、“铁饭碗”； 2、“单位” 保障，企业(单位)办社会形成了单位保障体制而不是“社会化”的社会保障制度 ； 3、现收现付的运行方式，个人不直接负担保障费用，按照国家规定的社会身份(如干部、工人、农民等)实行差别化保障待遇。 （四）我国社会保障制度改革 我国社会保障制度改革的目标，即建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。按照上述目标，中国逐步进行社会保险、社会救助与社会福利制度的改革，促进了新型社会保障制度的发展 。 （五）我国现行社会保障制度基本内容 1、社会救济制度 第一，农村困难户救济，农村“五保户”就计； 第二，灾民救济； 第三，城市居民最低生活保障 2、社会保险制度 所谓社会保险，是现代社会以国家为主体，对工资劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力但无工可做的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给予这类劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之继续享有基本生活水平，从而保证劳动力扩大再生产正常进行。其特点有：非营利性，强制性，公平性等。 1）、养老保险 第一，城镇企业职工基本养老保险制度是根据国务院1997年颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》建立的。这一制度实行社会统筹与个人账户相结合。这是把现收现付与基金积累相结合的一种混合模式. 2）、职工医疗保险制度 国务院于1998颁布了《关于建立职工基本医疗保险制度的决定》，确定了新制度的基本框架。 新制度的主要特点是低水平(保险待遇水平与经济发展水平相一致)，广覆盖(覆盖城镇所有用人单位及其职工)，共同负担(医疗保险基金由单位与职工共同负担)，统账结合(基本医疗保险基金的经费筹集、管理与使用实行社会统筹与个人账户相结合)，坚持属地化与社会化管理，实行多层次保障。 3）、失业保险 1999年，国务院颁布了《失业保险条例》，失业保险金的征缴收比例提高，基金规模扩大，作用日益增强。从2001年开始，中国逐步取消作为过渡措施的国有企业职工“下岗”制度，将其与失业保险制度并轨。 4）、其它保险 生育保险费 生育社会保险是指妇女劳动者因为妊娠、分娩而不能工作，工资收入暂时中断，从国家和社会获得现金帮助和医疗保健的一种社会保障制度。 工伤保险 所有的国有企业、股份合作企业、城镇集体企业、联营企业的全部职工及外商投资企业的中方职工均应参加工伤保险。工伤保险费全部由企业缴纳，职工个人不缴纳。 3、社会福利制度 社会福利是政府与社会通过各种福利服务、福利企业、福利津贴等形式，对社会成员提供基本生活保障并使其生活状况不断得到改善的社会政策与社会保障。它面向全体国民，内容广泛(如国民教育福利、住宅福利、职业福利及社会化的老年人福利、儿童福利、妇女福利、残疾人福利等)，层次众多。目的是改善与提高社会成员的生活质量。 第二节 财政补贴 按照财政学的分类，财政补贴属于转移性支出。除财政补贴外，社会保障也归在转移性支出门下。它与财政补贴的相同之处，都是国家拿出一部分税收，无偿转移给受益者，使受益者收入增加。但是，同样一笔钱，用于财政补贴还是用于社会保障，效果并不一样。用于社会保障的转移支出，对市场价格的影响，是间接的，不确定的。而财政补贴则不然，它会直接对市场的相对价格发生作用，从而改变资源配置结构、供给结构和需求结构，因此，又被称为价格补贴，或者财政价格补贴。 补贴与社会保障转移支付的效用差异　 乌拉圭回合谈判经过7年的努力终于达成了《补贴与反补贴措施协议》使国际反补贴法更进一步发展。 一、补贴的定义：补贴(subsidies)是指一成员政府或任何公共机构(any public body)向某一企业或某一产业提供财政捐助(financial cotribution)或对价格或收入的支持，结果直接或间接增加从其领土输出某种