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打赢黄标车淘汰攻坚战 打赢黄标车淘汰攻坚战 作者：沈立 来源：《环境》2015年第06期 “2015年应深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控；要推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量；2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。” ——李克强总理在十二… ****公共交通总公司 关于深入开展“蓝天工程”的工作总结 为贯彻落实市委、市政府以及市交通运输局关于淘汰黄标车暨实施“蓝天工程”环保目标攻坚的精神，不断改善市大气环境质量，建设生态文明城市，提升城市整体形象，保障公众绿色环保健康出行，2014年以来… 东环保[2011]7号 签发人：韩小平 关于以区政府名义报送东城区上半年落实清洁空气 行动计划（大气污染控制措施）工作总结的请示 区政府： 根据北京市环境保护局《关于报送本市清洁空气行动计划（2011年大气污染控制措施）落实情况的函》（京环函[20… 打赢黄标车淘汰攻坚战 作者：沈立 来源：《环境》2015年第06期 “2015年应深入实施大气污染防治行动计划，实行区域联防联控；要推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量；2005年底前注册营运的黄标车要全部淘汰。” ——李克强总理在十二届全国人民代表大会第三次会议的讲话 据环境保护部在2014年发布的《2013年中国机动车污染防治年报》（以下简称《年报》）显示，我国机动车保有量约为2.32亿辆。相关研究也表明，我国机动车年销量超过2000万辆，是世界汽车产销量第一大国。 然而据近年的城市污染源解析结果显示，北京、上海大气污染机动车尾气排放对PM2.5的贡献分别达到31.1%和25.8%，成为城市大气污染的重要来源之一。 大势所趋： 治理灰霾要先治理黄标车 “一脚油门，黑烟滚滚……”这是很多人对黄标车的印象。尽管国家对于汽车排放要求的愈趋严格，汽车产品在尾气排放方面也有相应的减少。但专家指出，汽车保有量中占比重较小的黄标车却贡献了绝大多数的污染份额。 《年报》指出，机动车污染是造成灰霾的重要原因之一。按环保标志分类，仅占汽车保有量10.7%的黄标车却排放了52.4%的氮氧化物、78.8%的颗粒物、49%的一氧化碳和52.9%的碳氢化合物。 “治理灰霾先要治理黄标车。”著名灰霾专家、中国气象局二级研究员吴兑一针见血地指出道。广东省环境保护厅大气处处长陈文韬也表示，与绿标车相比，黄标车由于出厂技术性能低、污染排放高，再加上使用年限长、维修保养差，超标排放现象频繁。 显然，加速淘汰黄标车，已经成为了改善城市大气质量、减少雾霾围城最有效的举措之 一。从2013年开始，国家陆续出台相关政策文件，空前加快对黄标车和老旧车的淘汰步伐。 2013年国务院发布实施的《大气污染防治行动计划》（以下简称《行动计划》）里，就有多个条款涉及到要加强对机动车尾气的治理。《行动计划》实施细则中提到，到2015年，要淘汰2005年底前注册营运的黄标车；基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内约600万辆黄标车；到2017年，基本淘汰全国范围的黄标车。 2014年5月，国务院办公厅印发的《2014～2015年节能减排低碳发展行动方案》更是进一步将2014年黄标车及老旧车淘汰任务 分解下达到全国31省（区、市）。其中京津冀、长三角和珠三角等重点地区7省市淘汰黄标车和老旧车243万辆，占淘汰任务的40.5%；非重点地区24个省（区、市）淘汰357万辆，占淘汰任务的59.5%。 2014年9月，环境保护部联合发展改革委、公安部、财政部、交通运输部、商务部编制印发了《2014年黄标车及老旧车淘汰工作实施方案》，从多个方面着手推进淘汰工作，包括开展黄标车限行，加强道路监督执法；提高检验频次，严格执行强制报废标准； 出台黄标车及老旧车提前淘汰激励政策；鼓励车企实行让利营销；建设国家、省、市三级机动车排污监管平台；开展黄标车治理改造试点等。 紧密合作： 考验主管部门的智慧和执行力 据统计，截至2014年11月，全国累计淘汰黄标车和老旧车481.92万辆，完成全年600万辆淘汰任务的80.32%。京津冀三地相对其他城市，黄标车淘汰完成情况相对较好。天津、北京淘汰率分别达到90.24%和87.83%。广东的淘汰目标全国最多，任务最重，但淘汰量也达到34.89万台，全国排名第三，达到2013年淘汰数量的2.5倍。 一边是时间紧，任务重的淘汰目标，另一边则是全国黄标车淘汰工作普遍须要面对的，诸如财政补贴不足、异地限行执法难、废汽车拆解能力不足等困境。淘汰黄标车无疑是对政府行政能力的巨大考验。 事实上，国家的黄标车和老旧车淘汰任务下达后，有淘汰任务的各地区政府都高度重视，陆续出台相关政策措施。 以广东省为例，2014年，省环境