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我国红十字会的法律分析——以非政府组织的视角[摘要]我国红十字会在经历“郭美美”等一系列事件之后，经历了严重的信任危机，笔者由此产生了详细了解红十字会的想法。本文是笔者在查阅了相关资料之后，试求以非政府组织的视角来观察红十字会，力图在介绍清楚非政府组织兴起的大背景下，分析我国红十字会的一些情况，最后提出自己的一些看法。[关键词] 非政府组织 红十字会 法律分析一、红十字会的起源和发展——从非政府组织谈起（一）非政府组织的概念1.什么是非政府组织？非政府组织，简称NGO——Non Governmental Organization，这是在西方社会所普遍使用的词汇，21世纪以来，在我国当下社会中，非政府组织的使用也越来越频繁。关于什么是非政府组织的问题，联合国经社理事会于1996年通过了第31号决议认定：“任何不是根据政府之间的协定成立的，建立在地方、国家或国际层次上的非营利性的、自愿的组织都属于非政府组织。”应松年教授认为非政府组织即政府之外的、并不包括企业在内的社会组织，与非营利组织范围大体相同，是与作为第一部门（公共部门）的政府组织和第二部门（私人部门）的企业相对应的所谓“第三部门”，也称为“民间组织”。笔者认为上述应松年教授的对于非政府组织概念的界定是恰当的。非政府组织指的是政府以外的非企业性质的社会组织，有的也称非营利组织、第三部门和民间组织等，这些称谓虽然界定的侧重点有所不同，但范围基本相同，例如非营利组织是侧重于与营利组织的营利性的对比，第三部门是强调其相对于第一部门的政府组织和第二部门的企业组织的区别，而民间组织则是强调相对于具有强制力的政府组织的区别。关于非政府组织的特性，一般认为有如下几点：1.有正式的组织形式，有正式的组织章程，有固定会员和经常性活动；2.民间性，独立于政府的存在，不是政府的组成部分；3.非营利性，组织不以营利为目的，所得收益不能分配给成员，只能用于组织活动；4.自治性，组织自己管理自己；5.志愿性，组织的活动是志愿参加的，而非强制性的；6.公益性，组织活动的目的是为了公益。2.红十字会的起源红十字会毫无疑问是非政府组织中的一员。国际红十字会的最初构想是由瑞士人亨利·杜南在19世纪中期提出的，1863 年 2 月 9 日，包括亨利在内的5人在瑞士日内瓦宣告成立“伤兵救护国际委员会”（又称“日内瓦5人委员会”），1875年改名为“红十字国际委员会”，这是国际红十字会的诞生。红十字会发展到现在已经成为遍布世界各国的公益慈善组织，对社会贡献卓著。1986年10月日内瓦国际红十字大会第二十五次会议通过了《国际红十字和红新月运动章程》，其中确立了国际红十字会的七项基本原则，一是人道性：“国际红十字与红新月运动的本意是不加歧视地救护战地伤员，不管是国际冲突还是国内冲突。努力防止并减轻人们的疾苦，不论这种疾苦发生在什么地方。本运动的宗旨是保护人的生命和健康，保障人类的尊严，促进人与人之间的相互了解、友谊和合作，促进持久和平”；二是公正性：“本运动不因国籍、种族、宗教信仰、政治见解而有所歧视，仅根据需要，努力减轻人们的疾苦，优先救济困难最紧迫的人”；三是中立性：“为了继续得到所有人的信任，本运动在冲突双方之间不采取立场，任何时候也不参与涉及政治、种族、宗教或意识形态的争论”；四是独立性：“本运动是独立的。虽然各国红会是本国政府人道工作的助手并受本国法律的制约，但必须始终保持独立，以便任何时候都按本运动的原则行事”；五是志愿服务：“本运动是志愿救济运动，绝不期望以任何形式得到好处”；六是统一性：“任何一个国家只能有一个红十字会或红新月会，它必须向所有人开放，必须在全国范围内开展人道工作”；七是普遍性：“国际红十字与红新月运动是世界性的，在这个运动中，所有的红十字会或红新月会都享有同等地位，负有同样责任和义务，并相互支援”。我国《红十字会法》第四条规定：“中国红十字会遵守宪法和法律，遵循国际红十字和红新月运动确立的基本原则，依照中国参加的日内瓦公约及其附加议定书和中国红十字会章程，独立自主地开展工作。”我国红十字会是重要的非政府组织。（二）我国红十字会的发展——在非政府组织兴起的大背景下学界一般认为，现代意义上的非政府组织诞生于第二次世界大战期间，并以1942年英国OXFAM（牛津饥荒委员会，或译为乐施会）的诞生为标志。从20世纪70年代末以来，非政府组织开始在全球范围内大规模兴起，形形色色的非政府组织相继成立并发挥重要的作用，形成了所谓社团革命。准确来说，非政府组织是在西方发达国家市场经济体制基本成熟和政府管理模式基本成型之后才大量涌现并广泛受到重视的，学界一般认为，非政府组织是为弥补政府与市场机制缺陷应运而生的产物，在现代社会是应与政府（第一种力量）、市场（第二种力量）并驾齐驱的第三种力量。我国目前的非