第二十二章社会保障立法分析.ppt

第二十二章 社会保障立法 社会保障法的概念及其意义 社会保障法的调整对象 社会保障立法原则、内容和体系 社会保障法律规范和法律关系 社会保障立法概况 社会保障争议处理 第一节社会保障法的概念及其意义 社会保障法定义与特征 社会保障法渊源 社会保障法与其他法律的关系 社会保障法的功能 一、社会保障法定义与特征 1、定义： 社会保障法是调整社会保障关系的法律规范的总称。社会保障关系即保障人和受益人的关系，它发生在国家和公民之间，如福利关系、保险关系、救助关系、补偿关系等。 社会福利关系特点： 资金来源于国家财政、单位福利基金或其他途径； 受益对象通常为某个群体的全体成员，妇女、儿童等； 内容广泛，如教育福利、住房福利、单位福利等。 社会保险关系特点： 资金来源多渠道，包括国家财政补贴、雇主和雇员缴费和其他； 受益主体是具备一定职业资格和缴费能力的人； 保障方式为参保和受益，即只对具备一定资格的参保人提供社会保险待遇，如对达到退休年龄的养老保险参保人支付退休金。 社会救助关体特点： 资金来源于国家财政和社会捐助，以国家财政为主； 受益主体是特定的，主要是生活水平低于最低收入水平的人、遇到灾害的人和特殊群体； 保障方式包括定期支付和不定期的一次性给付，如救灾物资。 2、社会保障法是独立的法律部门 具有独立的调整对象； 需要特定的调整原则； 已经形成专门的内容体系； 具有跨部门的发展趋势； 3、社会保障法的特征 社会保障法具有广泛的社会性 一是社会保障对象包括全体社会成员； 二是社会保障机构是社会性机构，既不同于只保护本单位职工的企业，也不同于商业机构 三是保障基金主要依靠全体社会成员的共同努力，国家财政支持只是最后保证； 四是保障功能的公益性，具有社会安全网作用。 社会保障法具有社会福利性和公益性 人人为我，我为人人，是社会保障法的道德基础。 义务履行在先，权利享受在后 权利不可继承 社会保障法具有特定的技术性。 社会保障的运营以数理计算为基础，涉及许多技术规定。 社会保障法是实体法和程序法的统一 社会保障法的调整对象，是社会保障领域中各种社会关系，社会保障法既规定保障主体的权利和义务，也规定保障关系正常运行的必要条件和程序。因此，各国的社会保障法，都不是单纯的实体法或程序法，而是两者兼备。 二、社会保障法渊源 社会保障法的渊源是指社会保障法的创制方式和外在表现形式。在我国，社会保障法包括宪法中有关社会保障的条款，有关社会保障的法律、法规、规章、规范性文件，社会保障国际条约。 1、宪法和劳动法律的规定 宪法作为国家根本大法，是社会保障法律制定的依据。我国现行宪法规定下列社会保障内容： 公民有劳动的权利和义务； 国家通过各种途径创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇； 国家对就业前的公民进行必要的就业训练； 劳动者有休息的权利； 国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工工作时间； 国家依照法律规定实行企业、事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度； 公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利； 国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业； 国家保护妇女的权利和利益，实行男女同工同酬等。 我国劳动法律较充分地体现了宪法关于公民的劳动权、报酬权、休息权、职业安全与卫生权、社会保障权的规定。但是，当前我国劳动法律存在着数量少、相互间不协调、规定内容不够完善等缺陷，影响体作用的发挥，迫切需要加强劳动保障立法。 2、社会保险法律 社会保险法律在社会保障法律体系中占有极重要的地位。生老病死和自然灾害，威胁着公民的生存。在职业劳动过程中，受伤亡的危验随着高度风险劳动的增加，时刻伴随着劳动者。市场经济条件下，竟争带来的失业危险，对劳动者的生活稳定产生不利的影响。面对种种不利与威胁，需要三方面的保障保证：国家保障、实行社会保险、居民个人通过储蓄、互济互助等形式实现自我保障。 在现代社会里，公民个人的能力，已远不足以保障自身及其家人；而国家的财力终究是有限的；只有依靠全社会的力量，才能全面解决问题，这就有赖于社会保险。 3、社会救济与社