0313公管理前沿.ppt

董晓宇简介 当下事业单位改革的基本思路 当下国有企业回归其公益属性(角色与性质定位比监管更为重要） 大力发展志愿者 志愿者的三个特性： 自愿性 利他性(不排除利己，但主要在利他) 非报酬性(付出远大于其所得到的价值补偿) 志愿者一个很重要的特性是非职业性的，即不能全职，每月很少的生活津贴不能理解为志愿者，志愿者不能靠志愿生活发财，或者使自己的物质生活更美好。 （1）如何认识公共利益—为人民服务：求同存异（现代政治结构设计：协调复杂的社会利益关系利益冲突与合作：私与私、私与公、公与公） 民主的可能性：中国式民主的逻辑 价值层面：对私权的捍卫+对公权的制约 进程层面：规范公权+推动公民社会发育 制度层面：扩大选举+强化人大+司法公正 关于中国推行民主的三大基本认识问题。 民主最相关的因素是利益，文化传统与素质不是决定因素 民主的理想性与实践过程的复杂性 民主价值的普世性与实现形式的多样性 当前公共治理变革的困境在动力不足中国公共治理危机—体制性溃败的危险 特权经济、特权社会、特权官场、特权政治的结构性强化 执政者的求稳怕乱与“拖”字诀、自身利益化：改革意愿不足 高层党政主管部门的利益化与利益的盘根错节：消极不作为 地方探索的艰难：利益化、体制障碍、机制改革效用的折扣 社会力量的薄弱：社会的原子化、话语权缺失、学术界分化 社会底层的反对：总是沦为改革的牺牲品 现实中改革的形式化、道具化、循环化 形式化：口号、文件、会议 道具化：利益化、作秀化 循环化：换汤不换药 改革的焦虑症、改革的疲劳症、改革的厌倦症、改革的失望症 集体沉默、集体逃避、集体沉沦：体制崩溃与民族危机 （少数人的无耻、多数人的无奈） 如何破除转型与改革中的权贵利益集团的阻力？ 吴敬琏：中国现代化进程有可能中断！ 中国政府治理变革的动力必须转型 社会矛盾压力：矛盾倒逼力量 信息化的压力：公共舆论力量 市场力量扩展：市场倒逼力量 公民社会发育：社会倒逼力量 国际规则扩散：全球化的力量 学术力量推动：学者良知反省 执政者的调整：改革共识重塑 改革的基本路径：自上而下与自下而上 自上而下的关键：高层自我革命的决心 理想的改革：自下的压力与高层的决心 客观矛盾是内在动力+外在因素是推动力+高层决心是关键 2012-02-04温家宝广东重提小平讲话：不改革开放只能死路一条 传统的治理方法 行政手段 特点： 权威性 强制性 垂直性 具体性 非经济利益性 封闭性 分类： 时间：预防性干预、事中干预、事后干预 方式：行政命令、行政引导、行政信息、行政咨询服务 法律手段 特点：权威性、强制性、规范性、稳定性 分类：行政决定、行政检查、行政强制执行、行政处置 经济手段 方式：价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等 特点：利益性、间接性、多样性 思想教育手段 方式：宣传、说服、沟通、精神鼓励等 特点 潜在性和长期性 内在稳定性 主动超前性 种类 行为激励方法：目标激励、奖惩激励、竞争激励、反激励 参与管理方法：团体决策、咨询制度、建议制度、信访制度 行政责任方法：机关责任制、岗位责任制 当代政府治理的新工具 市场化工具 民营化 用者付费 合同外包 特许经营 凭单制 分散决策 放松管理 产权交易 内部市场 管制与放松管制 公私伙伴(PPP)关系 工商管理技术 质量管理（TQM） 目标管理（MBO） 战略管理 绩效管理 标杆管理 顾客导向 流程再造 组织学习 社会化手段 社区自治 行业自治 志愿者服务 公众参与 听证会 信息化手段 电子政府 二、中国公共管理发展的基本方向 （一）中国变革进程与政府治理转型 （二）中国发展公共管理的基本方向 （三）中国发展公共管理的实践努力 （一）公共治理转型关系中国现代化的进程（逻辑的3个30年） ?第一个30年：经济建设—GDP;让一部分地区和人先富起来 ?第二个30年：社会建设---关注民生与公平问题以实现和谐 ?第三个30年：政治建设—落实民权与民主以实现伟大复兴 中国现代化百年进程关键取决于中国公共治理模式的转型 中国现代化的核心与最终问题是民主问题：依赖政治改革  (二)中国发展公共管理的基本方向 人类社会结构与政府治理模式的演进：四个维度 服务性(功能) 民主化(保障)