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第四章  社会福利制度 第一节 社会福利概述第二节 社会福利与社会工作第三节 中国的社会福利制度 第一节 社会福利概述 社会福利制度是现代社会一项基本和重要的社会制度，是社会和经济发展的基础。 社会工作也是社会福利制度中的一个重要组成部分，这一章通过对社会福利制度的学习，了解社会工作和社会福利制度的联系 三个不同点 物质生活 VS 精神生活 行政取向 VS 理念支持 预防保护 VS 提升发展 一、社会福利的含义 1、福利的内涵：welfare well：好、幸福、美满 fare：生活 指一种好的生活状态或满意的生活质量，它是个体或群体追求的一个理想目标。 在学术领域，“福利”一词经常同福祉（well-being）交互使用。 剩余的出现是福利出现的必要条件 社会福利是社会发展和变迁的产物， 它反映了人类解决问题的态度和方式。 1601年英国颁布《济贫法》 表明：国家承担起社会福利的责任。 2．福利的道德哲学基础 19世纪道德哲学基础是，社会对贫困的道德判断是建立在极端个人主义和放任自由的市场经济之上。 19世纪对贫困的态度：贫困是个人的错误和道德失败。 对穷人的分类： 值得帮助的人：怀孕妇女、儿童、老人、盲人 不值得帮助的人：健康的穷人 20世纪道德哲学基础:社会团结。 20世纪，两次世界大战和1929年的经济危机后，西方社会开始建立福利国家。 现代社会，福利成为一种常规的制度设置。 3．福利的政治哲学基础 社会福利本身是政府支配资源的一种方式，它通过不同的制度安排来满足社会公民的不同需要。 福利与权利：福利与权利的两个传统：保守主义；社群主义。 社群主义传统认为，公民的福利权利是绝对的和无条件的。 福利与平等：平等指获得相同的对待。 在一个国家的社会福利制度的安排中，平等基本上可以通过结果平等和机会平等两种方式实现。 在社会福利资源的分配中，平等是衡量一个社会争议的重要尺度。在现代社会里政府通常通过社会政策和相应的社会服务安排，来缩小社会差别，促进公民之间的平等。 福利与正义：资源分配的核心的主题是正义问题。 现代社会中，社会福利通过社会政策来保证弱势群体的基本福利，是维护社会秩序、保证社会公平的最基本措施，通过社会政策而实施的各种救助是使这些人士能够得到基本的参与和发展的机会。 4、社会福利的基本概念 广义的社会福利 国家和社会为改善国民的物质文化生活条件，提高生活质量，而依法向国民提供的各种津贴补助，公共设施和社会服务。 覆盖对象是全体国民，提供的福利既包括物质生活方面，也包括精神生活方面。 狭义的社会福利 为社会中最不能自助者提供的以满足其基本生存需要的资源和服务，其目的在于维护基本的社会公平。 国家针对生活能力较弱的儿童、老人、单亲家庭、残疾人、慢性精神病人等开展的社会照顾和社会服务。 对社会福利的界定 1）社会福利是国家的 2）社会福利包括方案、给付与服务体系 3）社会福利的目的是协助人民满足其社会、经济、教育与健康需求 4）社会福利是社会维持的基础 5.我国的社会福利 我国现行的社会福利制度就是一种狭义的社会福利，它是指国家、社会和企事业单位，为各类特殊的社会弱势群体和本单位职工提供的福利性收入保障与服务保障。 1)企事业单位包括国家机关为本单位职工提供的“职工福利” 2)国家民政部门为社会上特殊弱势群体提供的“民政福利”。 在实际操作中，“民政福利”又常被称作为“社会福利”。而它实际上只是我国社会福利事业中的一个部分。 二、社会福利的特征 1.覆盖对象的普遍性 社会福利是每一个公民的基本权利 ，只有当社会福利能覆盖全体社会成员时，它才能真正发挥通过社会公平来促进社会发展的高层次的社会保障功能。 从长远的发展趋势看，一定历史条件下的狭义的社会福利最终是要随着经济的增长与社会的进步，向覆盖全体社会成员的普遍福利发展的。 2.保障目标的发展性 社会福利不同于社会救助等其它社会保障子系统，它不是以向某一特定社会群体提供基本生活保障为目标，它的目标是不断地提高全体社会成员的生活质量。 3.保障方式的多重性 1) 资金保障 2)各种形式的福利性服务保障 3)动员社会成员的广泛参与，使自助——互助式的社会福利服务成为提高社会生活质量的有效手段。 三、分类