I在中国内部审计协会第五届理事会第二次会议结束时的讲话.docVIP

在中国内部审计协会第五届理事会 第二次会议结束时的讲话 王道成 （2005年1月12日） 大家辛苦了，经过两天紧张而富有成效的工作，中国内部审计协会第五届理事会第二次会议顺利完成了各项既定议程。大会传达了全国审计工作会议精神，讨论审议了中国内部审计协会2005年度工作报告，审议通过了“中国内部审计协会2006至2010年工作规划”和“中国内部审计协会2006年工作计划”，审议批准了4个内部审计具体准则，调整了理事、常务理事,确认了新的单位会员，会议取得了圆满成功。 我们这次会议，是在党的十六届五中全会刚刚闭幕、全党全国各族人民满怀信心迎接“十一五”规划、加快推进全面建设小康社会和现代化建设的重要时刻召开的，也是审计系统学习贯彻全国审计工作会议精神、加快推进审计事业发展的关键时期召开的。这次会议得到了审计署党组的高度重视和关怀,会前,李金华审计长、石爱中副审计长审阅了协会五年工作规划,会议期间又亲临大会并发表了重要讲话。领导同志的重要讲话,为新形势下加强协会建设与推进内部审计工作发展，指明了方向,明确了任务，令人振奋和鼓舞，坚定了我们发展好内部审计事业的信心和决心，也对协会建设工作提出了新的更高的期望和要求。 下面，我就如何贯彻落实李审计长、石副审计长的重要讲话和会议精神，讲几点意见。 认真分析协会建设和内部审计发展中存在的问题 近几年来，在各级政府的正确领导下，在审计署和各级审计机关的监督指导和各有关方面的大力支持下，在广大会员、内部审计人员和在座的同志们的共同努力下，协会建设和内部审计发展水平取得了许多新的进展和成绩。各级协会功能建设和服务能力水平不断提升，已逐步成为推动内部审计发展的重要力量；各项内部审计监督工作稳步有序推开，内部审计的地位不断增强，作用越来越明显。我们在充分肯定协会建设和内部审计事业取得成绩的同时，还应当清醒地看到发展中仍存在一些突出问题，主要表现在： 一是内部审计事业发展与市场经济发展要求不相适应。近年来．随着经济全球化和资本市场国际化趋势的飞速发展，我国社全主义市场经济体制的不断完善，国有企业积极推行股份制改造,加快健全公司法人治理结构，转换企业经营机制，特别是国外一系列公司财务丑闻事件的发生和我国经济领域违法案件的频发，国家对企业财务和经营活动的监管日趋严格，监管措施从过去主要依靠外部监督转向外部监督与内部监督并重，更加关注公司治理、内部控制和风险管理体系的健全性、有效性，关注在公司治理中发挥内部审计的职能作用。内部审计作为现代企业制度的一项重要制度安排，是现代公司治理结构和内部控制机制重要组成部分。如何进一步提高内部审计工作水平，充分发挥其在公司治理、内部控制和风险管理中的重要作用，是当前和今后一个时期内部审计工作面临的重大新课题。同时，现代企业制度的逐步建立，公司治理结构的不断完善，以及政府职能转变的加快，也为内部审计事业的发展提供了更加广阔的空间。近年来，我国多数内部审计机构克服了人手少、任务重、压力大等困难，为改善企事业单位管理、完善内部控制、提升管理水平做出了重要贡献。但是，在内部审计工作发展中，仍存在着一些部门、企事业单位对内部审计工作的重要性和作用认识不足。内部审计机构不健全，职责定位不清晰．工作制度不规范，审计观念陈旧、审计方法手段单一、落后，人员少、素质偏低等问题,严重影响和制约着内部审计事业的发展。特别是现代企业中的内部审计,重点应当致力于公司治理与内部控制,关注企业风险管理,但当前多数企业的内部审计工作还停留在传统的财务收支审计阶段,造成了我国内部审计工作滞后于当前经济社会的发展要求,不能适应市场经济发展的需要，这是当前我国内部审计事业发展中的十分突出的问题。 二是协会功能建设与内部审计事业发展要求不相适应。近年来，各级内部审计协会在加强自身建设和促进内部审计工作发展方面，探索和积累了一些在市场经济条件下，履行对内部审计职业自律管理的有效的方式和手段，做了大量卓有成效的工作，赢得了广大内部审计机构和内部审计人员的支持，协会建设得到了不断发展和壮大，取得了许多新进展和成绩。但是，目前各级内部审计协会无论在作用发挥程度、社会认同、行业代表性以及经济实力等方面，基本上还处于初级发展阶段，面临着不少困难和问题。比如，协会机构不独立，人财物仍依附于所属的审计机关；协会的工作方式还主要靠审计机关的影响力，行政色彩浓厚；协会的工作理念和服务水平与会员要求不相适应，协会办事机构人员少、专业化水平低，致使协会难以凝聚广大的内部审计人员，甚至造成会费收入紧张，有的协会还面临着生存难的问题，等等。形成这些问题的原因是多方面的，但最根本的在于，协会还没有形成一个在市场经济条件下，按照市场运作方式自主发展的体制和机制，由此造成协会的职业化、专业化建设发展迟缓，在推进内部审计事业发展中表现出力不从心，有失