第六章_政策方案的规划与抉择分析.pptVIP

第六章 政策方案的规划与抉择 第一节 公共政策目标的确定 第二节 公共政策方案的规划 第三节 公共政策的抉择与合法化 第一节 政策目标的确定 一、政策目标的含义与特征 （一）政策目标的含义 政策目标（Policy Goals）就是有关公共组织特别是政府,为了解决有关公共政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。 （二）公共政策目标的特征 1.问题的针对性 2.未来的预期性 3.目的的多元性 二、政策目标的分类 （一）政策目标的类型划分 1.时间：长远政策目标和近期政策目标； 2.空间：全国性政策目标和地方性政策目标；国内政策目标和对外政策目标；全局性政策目标和局部性政策目标； 3.领域：政治统治性和管理性政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标等； 4.主体：公益性政策目标和特殊性政策目标 （二）基本的公共政策目标 依据政策目标的地位，有基本目标和具体目标之分。在现代市场经济社会中，基本目标一般包括： 1.公平:分为机会公平、分配公平、最终状态公平 2.效率：在给定投入中的最大化产出或既定产出所需的最小化投入 3.自由：做他们想做的事，除非会伤害其他人和群体的利益 4.安全 ：主要有人身安全、财产安全、社会安全、国家安全、信息安全、心理安全等 三、确定政策目标的意义与原则 （一）确定政策目标的意义 1.为制定政策方案提供方向性指导； 2.为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。 （二）确定政策目标的原则 1.实事求是：目标的确定必须从实际的公共政策问题出发，且确定的政策目标时要切实可行 2.面向未来： 3.系统协调：多重政策目标的协调一致 4.明确具体 5.伦理考量 第二节 公共政策方案规划 一、政策规划与政策设计 （一）政策规划的含义及其特点 政策规划是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。其特征如下: 1从政策规划的主体来说，多元化和政府主导并存; 2从时间进程上来看，政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间。 （二）政策设计的含义及逻辑结构 1.政策设计的含义 政策分析人员有系统地探讨政策问题，并组合解决问题的相关政策要素，产生政策方案，使各政策要素之间具有一致关系，并符合现实环境，已达成政策问题能够解决的一种不断调整的动态过程。 2.政策设计的逻辑结构 主要包括两大组成部分：一是方案设计的基本要素；二是这些基本要素之间的联系机制 （1）方案设计的基本要素 结果：包括预期结果和实际结果 目标人群：是公共政策所直接或间接影响到的团体和个人，政策制定者期望通过公共政策引导、改变和规范目标人群的行为 执行机构：对于政策执行机构的选择需要考虑的因素，一是执行机构的政策资源和能力；二是执行 机构的组织健全程度；三是执行机构人员的意愿；四是执行机构的沟通能力 规则：法律基础 （2）政策方案要素之间的联系机制 规则 工具 假定 二、政策规划的主体 1.政策规划的政府主导化 主要体现在规划的组织和管理方面 2.政策规划的主体多元化 规划的主体可以是单一式的也可是多元式的 三、政策方案设计的原则 1.紧扣政策目标 2.规划多重方案 3.方案彼此独立 4.方案要有创新 5.方案切实可行 四、政策规划的模式与参考框架 政策规划：是针对政策问题而提出各种可能解决方案的过程 （一）韦默和维宁的政策分析框架 将政策分析过程分为两个阶段 ： 1.问题分析：第一是理解问题，第二是选择和解释目标与约束；第三是选择解决办法 2.解决方案分析： 说明相关标准 详细说明能够潜在推进政策目标的备选政策方案 用每一种衡量标准来评价每一种备选政策方案，预测其可能产生的影响 推荐一种备选政策方案，并提供选择的依据 （二）帕顿和沙维奇的政策分析框架 1.认定和细化问题 2.建立评估标准 3.确认备选政策 4.评估备选政策 5.展示和区分备选政策 6.监督和评估政策实施 五、政策学习和政策移植 （一）政策学习及其类型 政策学习：政策制定者参考借鉴不同国家、地区或者其他部门相关的政策方案，学习其中的知识、技术或者是政策观念，并从中汲取灵感和受到启发的过程 政策学习的类型： 工具学习：学习的内容主要是技术、政策制定、过程以及政策工具等 概念学习：在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物 社会学习：指决策者学有关政策价值及规范、目标、责任等 （二）政策移植及其类型 政策移植：一个政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题 1.根据政策移植的程度分为 (1)一是复制，即指政策直接的完全的转移； (2)二是效法，即借鉴公共