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关于市宗教事务管理情况调研报告第2页 （三）宗教管理还缺乏有效手段 目前宗教管理部门依法管理宗教事务的主要法律政策依据是《条例》，而《条例》中有些规定比较原则，尚无具体的实施细则，在实际操作中存在不严谨和扯皮现象。同时，宗教管理部门行政执法力量不足，执法主体不明确，缺乏有效的手段，目前的管理仅限于思想教育工作，无法有效行使行政执法的职能，致使许多工作落实不到位。 （四）宗教活动场所内部管理不够规范 目前，我市有的宗教活动场所没有依法建立管理组织，实行民主管理，没有向信众公布宗教活动场所的财务收支情况和接受、使用捐赠情况，“功德箱”、“奉献箱”等大都没有实现一箱三把锁、三人同时开的管理方式，没有按时向宗教事务部门提交管理情况报告。有的虽建立了管理组织，制订了财务、消防、治安等管理制度，但落实不到位。 （五）宗教活动场所设施简陋 目前，我市各宗教活动场所基础设施建设投入是不足的，各堂点寺设施是简陋的。XX县那坡镇信众2007年9月14日自筹资金50万元新建了一栋3层楼基督教堂，建设面积930平方米。框架建好后，需装修费35万元，但由于信众经济困难，也找不到其他资金来源，至今仍是毛坯房。教会会长一家人在教堂里吃住，信众也在教堂里活动，存在较大的安全隐患。XX区龙景街道办事处凡平村平板屯基督教点，既没有教堂，也没有活动场所。平时信众活动，只能在义工黎秀英家二楼一间不到20平方米的房间里。而这一房间，白天是5个低年级学生的教室，晚上才是信众的活动场所。这样一间多用的活动房，在我市的宗教活动场所中比比皆是。XX县水源寺是XX县佛教唯一的一个合法宗教活动场所，2007年恢复重建，共有3个和尚和1个尼姑。但由于水源寺内的寺庙属于危房，已经无法使用，和尚和尼姑只好到城内租房住。同时，水源洞周边山体石头疏松，安全隐患较大。 （六）宗教教职人员自养能力低 目前，我市各宗教堂点寺由于自身没有什么产业，也没有上规模的财产，财政又没有安排专项资金补助，因此，宗教教职人员连基本的生活都难以保障，只能依靠家庭和信众奉献度日。如XX县平塘天主教堂点由于多年无经费来源，在财务管理方面出现无财务制度、无会计账簿、无单位银行账户、无财务支出审批制度等“四无”现象，其他天主教堂点在财务管理方面也较混乱。此外，各宗教活动场所远离乡（镇），教会不备有交通工具，神职人员到乡（镇）办事没有车时要走几个小时的路程才到乡（镇），条件十分艰苦。 （七）宗教教职人员整体素质不高 由于我市宗教教职人员长期处于自发成长状态，教职人员普遍年龄偏大、文化偏低，除少数具有较高宗教文化素养外，有相当一部分宗教教职人员没有经过专门的神学院学习和培训，对宗教教义了解少，在平时的聚会时，只是组织信众诵经、唱歌和祷告，对宗教教义理解有限。 （八）信众人数逐年上升 2004年全市宗教信众1.1万人，2010年增加到2万人，2014年已达到3.2万人。仅从2010年至2014年，人数就从2万人增至3.2万人，3年间增长1.2万人，增长60%。在未来几年内，信众还将持续增加。新增加的信众有以下特点：一是信众结构明显变化。一方面，年龄越来越年轻化，而且显示出逐年增加态势。另一方面，文化层次普遍提高。无学历和小学文化的人数有所下降，初中和高中文化的信徒略有上升，大专和本科以上学历的信徒也在不断上升。二是新型群体正在兴起。过去信众主要是农民和城市居民，但在市场经济条件下，近年来开始逐渐形成三个新型群体，一个是以私人经济为基础的个体经营主以及公司的经理、董事；第二个是退休的干部职工；第三个是村屯中的小学教师，有的还是中心小学校长。这些教师信众为数不多，但比较引人注目，他们中有的经过培训被按立为教点负责人，也参与到教会的管理之中。有的教师信众还利用署寒假期间，非法吸收未成年的幼儿、小学生等入教，对其进行培训，以达到发展信众的目的。 四、对加强我市宗教事务管理的几点建议 针对存在问题，调研组对各级党委政府及其相关部门提出以下几点建议： （一）要加强宗教政策和法律法规的宣传教育 各级党委政府及其相关部门要利用新闻媒体等宣传阵地，采取多种形式对基层干部群众加强宗教政策和法律法规的宣传教育。通过宣传教育，提高广大干部和群众对宗教的认识，增强政治观念、政策观念、法制观念，真正把思想认识统一到党对宗教的基本观点和基本政策的大政方针上来，使广大干部特别是各级领导干部从讲政治的高度认真对待和处理宗教方面的问题，使基层干部群众都能分清宗教与迷信、合法宗教活动与非法、违法宗教活动、宗教信仰自由与宗教活动自由、宗教信仰与民间信仰等界限，从而正确认识、对待、处理好宗教问题，确保党的宗教政策、法律法规在基层得到全面落实。要使宣传教育工作落到