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县财源建设情况调研报告 加强财源建设是解决我县财政困难，实现财政可持续发展的根本出路。如何搞好财源建设，壮大地方财政实力，既是当前我县财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点问题。为进一步理清财源建设工作思路，根据县委的统一安排部署，财源建设调研组于20**年9月15日至28日对全县财源建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、“八五”以来财源建设工作简要回顾 “八五”以年来，我县为增加地方财政收入，稳固地方收入基础，坚持不懈地抓了以蔗糖、电力、烤烟为龙头的财源建设工作，全县财政收入实现稳定增长，支撑着庞大的支出盘子，推进了全县经济和社会事业的全面发展。 （一）积极发展蔗糖支柱产业，培育骨干财源。蔗糖产业是我县的支柱产业，“八五”至“九五”期间，由于受市场及金融政策影响，蔗糖产业发展走入困境，为帮助其整合产业发展，在给予企业各种优惠政策的基础上，先后筹措资金4600 多万余元，扶持制糖企业生产经营和技术改造；投入558万元国有存量资产，支持企业改革改制。同时，着力扶持高优蔗园建设，20**年全县甘蔗种植面积达 23.4万亩，其中高优蔗园面积2.2万亩，总产量达66.9万吨。通过努力，使蔗糖企业效益有所好转，对财政贡献逐年加大。20**年，蔗糖产业实现税费2065.8万元，占全县税收收入的40%，成为名符其实的支柱税源。 （二）积极支持电力企业发展，开发优势财源。“九五”期间，我县充分发挥水利资源优势，积极争取上级扶持，投资1147 万元，建成忙海河三级电站。该电站的建成投产，结束了我县长年购买外电和枯水期限电的历史，永德由“贫电县”转为“富电县”，为顺利实现农村水电初级电气化县奠定了坚实的基础。在电气化建设的有力推动下，我县经济效益、社会效益和生态效益得到了全面提高。“十五”未，全县发电装机容量达 13750kw/h，日供电量14.21万kw，上交税费543.4万元 （三）积极发展农业和农村经济，夯实基础财源。农业是国民经济的基础，也是财政的税源基础。农业的丰歉，直接和间接地反映到财政上。实施分税制后，在农业税未取消之前，农业税、农业特产税作为地方收入成为县乡重要的主体税种。“八五”至“十五”期间，我县积极向上争取项目资金，并以此拉动民间投资，加快农业和农村经济发展步伐。完成滇西南农业综合开发投资6355万元，投入农田水利、公路等基础设施建设和农技推广财政性资金约1.8亿元，扶持农村种养殖及农副产品初制加工的有偿性周转资金近1000万元，全县农业生产条件明显改善，产业结构进一步优化，农民收入逐年提高。农民人均纯收入由1990年的262元提高到20**年的1281元，年均递增26%。农村经济的发展，有效地促进了涉农税收的稳步增长和及时足额入库，间接地缓解了财政支出压力。 二、“十五”末财源建设现状 “十五”以来，我县以“三个代表”重要思想为指导，坚持以发展为主题，以财政增长、农民增收和扩大就业为主要目标，大力发展工业经济和非公经济，保证了社会各项事业的稳步发展和财政收入的平稳增长。全县财政总收入由20**年4253万元增长到20**年5165万元，增912万元，增长21.4%；财政支出由20**年1.3亿元增长到20**年2.42亿元，比“九五”末增10425万元，增长96%，年均增长率达14.39%。 （一）财源在产业分布上的情况。2005 年，全县实现财政收入5165万元（其中：税收收入：4353万元，非税收入812万元）。税收收入产业分布情况：蔗糖产业2065.8万元，占税收收入的47%；茶叶产业10万元，占总收入的0.2%；水泥60.8万元，占总收入的1.2%；矿业及有色金属冶炼101万元，占总收入的2.3%；电力 201.6万元，占总收入的4.6%；烤烟及卷烟产业598万元，占总收入的14%；其他产业1315.8万元，占总收入的30%。由此可以看出，蔗糖产业对我县财政贡献较大，其他产业目前尚未发挥出支柱作用，财政收入在产业分布上极为不均衡。 （二）财源在区域分布上的情况。从财政收入区域分布情况看，税收收入主要集中在蔗糖、烤烟两大产业分布区域；以茶叶、核桃产业为主的乡镇在取消农业特产税后，由于没有龙头加工企业带动，对财政贡献没有得到充分发挥，财政收入区域分布不均衡现象十分突出。 （三）不同所有制经济对财政的贡献情况。从所有制经济对财政贡献看，非公经济实现的税收已成为我县财政收入的主要来源。随着我县国企改革的深入推进，原有制糖、电力、林化工等企业改制已全面结束。新办企业基本都属民营性质，在全县的经济总量中，国有和集体经济所占的比重逐年下降，非公经济逐年发展壮大，已成为我县经济和财源的主要构成部分。20**年，我县非公经济对财政贡献达314