《对事业单位编制外用工的探讨.docxVIP

对事业单位用工形式的探讨【摘要】 本文针对目前事业单位编制外用工存在的困境，对可行的几种用工方式进行比较分析，为事业单位规范而又灵活进行编制外用工提供思路。【ABSTRACT】In order to offer the ideas of nomative and flexible employment out of organization in institutions, several feasible patterns of employment has been compared, facing to the current difficult situation existing in the employment out of orgnization in institutions.【关键词】 事业单位 用工探讨(institutionsemploymentresearch)长期以来，事业单位用工制度一直比较复杂，既有编制内人员，又有编制外人员。在这种体制下，对各类人员的管理面临着很多问题。尤其是编制外人员，更是由于缺乏制度依据而存在很多问题。2008年1月1日《劳动合同法》开始正式实行，规定了事业单位与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照该法执行，因此如何规范而又灵活进行编制外用工是一个值得探讨的问题。一、编制外用工是事业单位用工的补充事业单位正规的用工形式，就是与聘用人员签订聘用合同，并把他们纳入到事业单位的编制内。但按照目前的实际情况来看，几乎所有的事业单位都在使用编制外人员或采用外包等其他的方式，来保证事业单位正常运行和发展的需要，究其主要原因如下：首先，事业单位的运行经费是由国家事业费开支的，因此，国家对事业单位所使用人员有编制的限定。而很多单位的编制确定是在很多年以前，已不适应事业单位目前发展的需要。目前事业编制的总原则是“精减”，这就意味着事业单位如果没有大的职能变化，就不可能进行扩编。事业单位无法及时补充编制内的职工和工作人员，只能采用编外人员其次，国家为进一步提高事业单位人员的基本素质，提高了进入事业编制基本条件，如某部委事业单位公开招聘人员暂行办法中就规定：应聘管理岗位、专业技术岗位者应具有大学本科及以上学历；应聘工勤岗位者应具有专科（含）以上学历或相应的职业资格证书。 而实际上目前在一些科研事业单位所需要的科研辅助岗位如有经验的生产工人、养殖人员一般是达不到这个要求的，因此无法进入编制。第三，事业单位愿意使用编外人员，来控制用工成本，用一份编制内员工的钱去养活三到四个编外人员。二、形成劳动关系用工存在的问题规范灵活地使用编外人员，最好的办法就是根据劳动合同法的有关规定与劳动者建立劳动关系，签定劳动合同。但在实际操作中直接签订劳动合同存在着一些问题，首先在社保体系比较全面的城市，与事业单位签定劳动合同的人员，目前可能面临着单位无法帮他们缴纳社会保险金的窘况。其次，从使用编外人员的发展趋势来看，主要是采用人才派遣的方法，如武汉市人事局专门印发《机关事业单位编外用工人事争议相关问题暂行处理意见》，其中明确规定“因工作需要使用编外人员的，应实行人才派遣方式”。第三，我国目前企业存在着三种工作时间制度，即标准工时制、综合计算工时制和不定时工时制。除近日深圳市劳动和社会保障局宣布从5月开始政府机关、事业单位和社会团体可申请不定时工作制和综合计算工时工作制外，其他地区的事业单位除标准工时制外，无法申请其他工时制，从而使一些特殊岗位，如水产养殖等需要实行其他工时制的岗位就陷入困境。三、用工方式的探讨事业单位在直接使用编外人员存在着较多的困难，那么如何解决这些问题呢，我们觉得可以采用以下几种形式有：职能外包、业务承包、劳务派遣、临时用工人员和直接聘用劳务人员。1.职能外包职能外包就是事业单位将一些非核心的、低组织性的岗位职能或生产任务交由第三方的专业服务机构来完成，由其组合相应的人员提供服务，事业单位与专业公司的关系变成严格的经济关系。事业单位可将某些可以社会化的职能，如食堂、后勤、设备安装等，外包给专业公司。采用这种方式，优点是事业单位操作灵活简便，可根据要求增加任务，不涉及人员管理和劳动关系，而且不需对用工单位的职工承担用人单位法律责任。如在上海世博会期间，要加强保安力量，只要向专业公司提出要求，增加费用即可，而不用考虑再专门招人。这样可以提高管理效率、增强单位核心建设能力以及集中优势资源提升核心竞争力等。缺点是成本会有所增加，一方面要增加一定数量的管理费，另一方面专业公司一般的人员成本是按照最大成本计算，如使用人员成本中社会保险都按城镇保险标准交纳，但实际会使用一些协保、内退人员，这些人是不用交纳社会保险的。2.劳务派遣劳务派遣指用人单位根据用工单位的要求，双方签订劳务