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城郊农民家庭创业大有作为 —成都市成华区引导农民家庭创业调研报告 哈晓斯 随着社会经济的快速发展和城乡一体化进程的加快，越来越多的城市近郊农民由于土地被征用，率先面临身份转换，由传统意义上的农民转变为市民。衡量这一身份转换过程成功与否，在很大程度上取决于这类新型市民就业参与率的高低。城郊农民群体数量巨大，地处城乡结合部，依傍城市各类要素市场，接受城市产业辐射条件充分，收入来源多元化，在对就业的期望、就业渠道和就业形式选择等方面，具有与其他区域农民不同的特点。换句话说，对城郊农民群体来说，常规转移就业的方式亟待突破。成都市成华区近年来从引导和鼓励农民家庭创业入手，勇于创新，卓有成效地探索出适应城郊农民群体转移就业的新路。 成华区位于成都市东北部，是成都市面积最大的城区，常住人口62万，全区农村劳动力逾6万人。作为曾经的老工业基地，随着东郊工业结构的战略调整和城乡一体化的迅速推进，劳动力供求矛盾凸显，就业任务繁重。近年来，成都市加快城乡一体化建设步伐，实行包括工业向集中发展区集中、土地向适度规模经营集中、农民向集中居住区集中在内的“三个集中”战略，大量农民正由传统的分散居住搬迁到集中居住小区。 在集中居住、由农民变为市民的过程中，城郊农民的就业问题显得尤为迫切。农民“上楼居住”与“下楼就业”如果不能很好对接，不仅会直接影响集中居住战略的实施，也会阻碍甚至延缓统筹城乡发展、加快城乡一体化的进程。对于城市就业工作来说，城郊农民群体与大学生群体和失业人员群体一样，成为就业工作的重中之重。而城郊农民群体从整体上说，由于收入来源多样化，既有集体经济分红，也有出租房屋收益，往往导致对就业期望值过高（薪酬高些、离家近些），与其就业素质相对较低（缺乏专业技能、年龄偏大）形成突出矛盾。实践中，城郊农民群体对就业岗位的挑剔甚至高于城市的同龄人，致使农民的就业与创业问题难度加大。政府劳动保障部门及各级公共就业服务组织面临前所未有的严峻挑战。 成华区委区政府在落实就业优先战略、促进城乡充分就业工作中，紧紧抓住城郊农民就业与创业的“瓶颈”作为突破口，加大政策和资金支持力度，创造性地搭设城郊农民创业支撑平台，鼓励各涉农街道立足实际，勇于探索，不断创新服务形式，逐步摸索出一条适合当地特点的农民就业与创业路子。 近日，我们在成华区龙潭街道对此做了调研。 一、客家妹子家庭服务公司脱颖而出 龙潭街道作为成华区最大的涉农街道，所辖20个社区中有18个涉农社区，即由原先的村委会转为社区。街道共有农村劳动力2.7万人，就业压力与难度相对较大。 面对需要转移就业的农民群体数量较大、就业需求各异的实际，在市、区、街道和社区四级公共就业服务网络之外，亟需依托集多重功能为一身的劳务实体进行市场化运作。2005年7月，龙潭街道大胆探索，创办非盈利性的图强劳务服务公司，从岗位开发、技能培训、劳务派遣等多方位为农民转移就业服务。截至目前，已开发就业岗位1.4万余个，委托培训失地农民4000人次，累计促进近4000名农民转移就业。 龙潭街道辖区农民多属客家人，客家人勤劳善良、孝顺包容的品性广为人知。近年来，当地一些农民尝试家庭创业，兴办“夫妻店”、“父子坊”，但由于缺乏经验，又是单兵作战，经营中存在许多困难。有鉴于此，2008年10月，龙潭街道兴办客家妹子家庭服务有限责任公司，以“客家妹子”为招牌，把街道所有家庭创业实体囊括进来，同时引导更多的农民家庭在公司的指导帮助下创办新的实体。公司招聘4名大学生专门从事经营管理。截至目前，不仅将街道原有的43户家庭创业实体纳入公司服务范围，还推动和组织54户农民家庭兴办创业实体。 客家妹子家庭服务公司定位为非营利型公司，法人代表由街道劳动保障站一名工作人员担任。除由街道劳动保障服务站免费提供办公用房之外，其他完全实行独立经营。同时，公司还依托街道的行政与人脉资源，瞄准辖区内外单位后勤服务需求，为公司所属97家家庭实体提供业务。 同乐社区女青年周清敏2006年与丈夫开办蜀园水站，为集中居住区居民送灌装水。原先业务量有限，加盟客家妹子公司之后，除水站业务之外，新增添了房屋中介与邮政代办两项业务。目前丈夫已在社区物业公司就业，小周另雇佣1人，包吃住每月付工资800元。她给笔者算了一笔账：每月送水1000多桶，毛利4000多元；房屋中介每月七八百元，邮政代办刚开业业务还不多。小周说，每月除去房租与人员工资等，水站可盈利二三千元。 对于蜀园水站这样的老家庭创业实体，客家妹子公司免费提供经营信息和业务，不收取任何报酬。而对由客家妹子公司带动和新发展起的54家家庭创业实体，则按提供的经营业务总额的一定比例收取管理费。 目前，客家妹子家庭服务公司承揽的业务包括三大类：家庭服务类有钟点工、住家保姆、月嫂、老人护理、病人护理、家庭