《我国农村居民公共消费现状及改善对策.docVIP

我国农村居民公共消费现状及改善对策 内容摘要：当前，农民的公共消费已经成为我国新农村建设的重要议题。虽然从发展趋势上看，我国农民的公共消费正在逐渐得到改善，但农村公共消费仍然出现总量不足、结构失衡、质量较差、负担不公平等问题。而解决上述问题，需要坚持公共消费平等化的价值取向，在普惠性、消费权益保障、协调发展等原则下提高农村公共消费，构筑新农村建设的坚实平台。 关键词：农村居民公共消费 现状 对策 居民公共消费的内涵及我国农村居民公共消费的发展 公共消费是指居民为了满足基本需求和获得生存和发展的机会，以公共的方式对政府提供的公共产品和劳务的消耗。广义上的“公共消费”包括政府支出的非生产性投资、行政性消费和社会性消费。狭义的公共消费主要指包含教育、医疗、社保等社会性消费和政府支出的非生产性投资。厉以宁（1993）认为公共消费包括文化教育、医疗卫生、公共住宅、公共交通、公用事业和福利设施的消费。魏杰（2008）认为居民消费分为居民个人消费和居民公共消费，居民公共消费是指居民对公共产品的消费，主要包括医疗卫生、文化教育、社会保障、基础设施等。基于对我国农村居民公共消费问题的分析，本文研究对象主要指包含教育、医疗、社保等社会性消费和政府支出的非生产性投资。 在我国工业化和城市化进城中，城镇居民的公共消费一直是政府关注的重点，如城市公共交通、基础教育、社会治安、社会保险、基本医疗、公共卫生、生态环境等。但是我国农民公共消费问题一直是较为薄弱的环节。人民公社时期，在农村的资源优先配置给国家和城市的前提下，农民的公共消费主要靠农村集体的力量自己解决，基本实现了面广、相对公平和效率不高的公共消费。但相对于城镇居民的国家和集体单位保障的公共消费而言，农民公共消费是严重失衡的。 改革开放到农村税费改革前，市场化改革促进了农民的私人消费增长，但城乡二元体制改革的滞后，导致农民公共消费受到挤压，一方面，政府对农村公共产品的投入不多，另一方面，城市的公共消费品又对农民产生排挤。缺乏公共消费的农民无法真正融入城市化进程，影响了广大农民的积极性，并带来大量的诸如干群紧张、社会管理瘫痪、文化消费匮乏等负面影响。因此，农民的公共消费严重不足且难以为继。2000年税费改革至今，农业税费改革、农村义务教育、农业补贴、新农合和新农保政策等一系列惠农政策的出台逐步改善了农民的民生，国家对农民的公共消费问题越来越重视，城乡公共消费的一体化成为各级政府追求的执政理念，并出现一些比较成功的地方实践。同时，近年来农民对于文教娱乐、医疗保健和社会保障等公共产品的需求持续上升，公共消费的范围逐渐扩大，从义务教育、公共卫生、基本医疗、社会保障等基本公共产品，发展到中低收入群体的就业和住房保障、文化设施、就业培训、法律维权服务、卫生安全、环境保护和食品安全等公共安全类公共产品。面对日益增长的公共消费需求，城乡公共消费的完全一体化还会受到地方经济的发展、公共消费品的供给体制、公共消费需求反馈机制等因素的制约而难以在较短时期内实现。因此，研究我国农民公共消费问题及发展对策对现阶段我国转变经济发展方式和扩大农民的消费需求具有重要的理论与现实意义。 我国农村居民公共消费的现状及存在问题 （一）我国农村居民公共消费现状 近年来，国家对农民的公共消费问题日益重视，一系列惠农政策和保障农村民生政策的出台极大地提高了农民的公共消费水平。具体表现为：广大农村地区基本实现义务教育；新农合覆盖面在90%以上；已经在农村实施最低生活保障制度；享受粮食种植补贴、购买农机具补贴、良种补贴、购买电器补贴等其他一些福利补贴；农村的社会保障制度也在全国大范围推行并实施，60岁以上农村老人开始享受基础养老金。以农村义务教育为例，国家建立和不断完善了中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。全部免除农村义务教育阶段学生学杂费、教科书费，对家庭经济困难寄宿学生补助生活费；提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。目前，农村中小学公用经费基准定额为：中西部小学生均400元/年，初中生均600元/年；东部小学生均450元/年，初中生均650元/年。从整体效果来看，广大农民对农村义务教育是比较满意的。 （二）我国农村居民公共消费存在问题 1.农民公共消费的水平不高。目前，农村公共教育、公共卫生等公共有益消费品的供给明显不足。以义务教育为例，由于县乡政府财政缺口大，农村义务教育投入严重不足，教学设施简陋，师资力量薄弱。全国接受义务教育总人数约为1.9亿人，有70%在农村，县乡两级政府需负担近70%的义务教育开支，许多乡镇教师工资开支占其财政总开支的60%以上，严重制约了教育与科研的发展。 2.农民公共消费供需存在结构性矛盾。