第九章政府预算解析.pptVIP

(1996年)中央政府公共预算(收支简表)单位：亿元 中央政府公共预算收入 中央政府公共预算支出 预算科目 上年预计执行数 本年 计划数 预算科目 上年预计执行数 本年 计划数 一、各项税收 1.消费税 2.企业所得税中央分享收入 3.增值税中央分享收入 二、地方上解中央收入 3490.12 ? ? ? 603.19 一、非生产性基本建设支出 二、事业发展和社会保障支出 三、国家政权建设支出 1.行政管理费 2.国防费 四、价格补贴支出 五、债务利息支出 六、其他支出 七、中央预备费 八、中央对地方税收返还和补助经常性支出 收入合计 4203.61 支出合计 3690.91 公共预算结余 512.70 (1996年)中央政府国有资产经营预算(收支简表)单位：亿元 中央国有资产经营预算收入 中央国有资产经营预算支出 预算科目 上年预计执行数 本年 计划数 预算科目 上年预计执行数 本年 计划数 一、公共预算结余 二、专项建设性收入（排污费等） 三、企业收入 四、调入资金(指预算外资金 调入预算内弥补财政赤字) 五、企业亏损补贴 512.7 44.2 ? ? －66.54 一、生产性基本建设支出 二、企业挖潜改造资金和新产品试制费 三、增拨企业流动资金 四、地质勘探费 五、支援农业生产支出 六、城市维护建设支出 七、中央财政补贴地方建设性支出(支援不发达地区发展) ××省/××区/××市 327.19 ? 126.71 68.44 515.47 收入合计 490.36 支出合计 1104.78 中央债务收入 1952.57 中央国有资产经营预算赤字 偿还国内外债务本金 用国外借款安排重点建设支出 614.42 1331.69 6.46 总计 2442.93 总计 2442.93 国际上随着新公共管理运动的掀起，国有经济规模的相对缩小，许多国家已不再编制复式预算。 我国还有必要实行复式预算。因为：还在发展中；需要体现国有企业改革和社会保障问题等社会转型期的特殊因素；有利于提高纳税人权利主体的意识，约束消耗性支出的非效率扩张（不能让后代偿债负担当代消费）。 我国的的总体改革方向是将财政包含的“非竞争性和非营利性”与“竞争性和营利性”两大收支内容，分别形成政府公共预算和国有资本经营预算。我国的公共预算实际上涵盖了西方的经常预算和资本预算两大内容，而国有资本经营预算则是西方所不具有的。 2007年5月中央本级试行国有资本经营预算，地方试行自定。要合理确定国有资本收益分配比例；既保持国有资本经营预算完整性和相对独立性，又要与政府公共预算相互衔接；按国有资产分级管理体制，分级编制，并据条件逐步实施。 与公共财政预算主要承担公共职能相区别，国有资本经营预算的主要目标是通过财政的再分配，增强国有资本的保值增值能力和对国民经济的控制力，这决定了其重点支出方向是关系国计民生的基础产业和需要着重强化的战略产业。必须强调预算资金的分别管理，实现专户存放、单独管理，不经国有资产管理部门同意，财政部门不能随意从预算专户提资他用。 随着国有资本经营预算和社会保障基金预算（解决当前严峻的社会保障问题）的实施，我国的复式预算将初步形成完整的体系框架，这是预算管理体制改革的重大突破。 我国的复式预算是“一体两翼”：包括经常预算和资本预算的公共预算为体，国有资本经营预算和社会保障基金预算为翼。 思考题：1.政府预算有哪些种类？ 　　　　2.编制政府预算的原则有哪些？ 　　　　3.设立预算外资金的原因是什么？ 作业：1.简述复式预算的基本内容和意义。我国具体情况？ 第九章 政府预算 第一节 政府预算的基本概念 第二节 政府预算法 第三节 复式预算 第一节 政府预算的基本概念 一、政府预算的含义与功能 （一）政府预算的含义 政府预算比税收和公债都要年轻。英国于17世纪编制了第一个国家预算。我国始于1911年正式编制国家预算。 　　政府预算是政府的基本收支计划。 　　(1)政治家：政治； 　　(2)经济学家：决策； 　　(3)会计学家：政府收支报告； 　　(4)公共管理学：政府计划和政策的重要工具；一套数字、表格和图表；资金的申请。 　　（二）政府预算的功能 1.反映政府的财政收支状况。反映政府活动的范围、方向和政策。 　　2.它是国家的重要立法文件。经过国家权力机关的审批方能生效，体现国家权力机构和全体公民对政府活动的制约与监督。 二、政府预算制度的形成 　　政府预算制度在英国的形成和发展过程，具有以下几个特点： 　　1.它是经济利益争夺的产物 　　2.它是政治格局