论政府审计的公共性.docVIP

论政府审计的公共性政府审计是政府行为的一部分，政府行为是一种公共行为，政府审计自然具有公共性，但在我国社会主义处于转轨经济的特殊时期，政府审计的公共性又有其特殊性，本文拟从我国政府审计和公共财政、国有企业、公共资源和公共权力的关系，论述政府审计的公共性。 一、公共审计与公共财政 从广义上讲，政府审计是政府财政的一部分，中国政府审计从财政部门分离出来的事实也从政府审计的产生源头上说明了这一点，因此，要论述政府审计的公共性，要先从政府财政的公共性说起。 从20世纪80年代初国内学术界围绕公共财政问题展开讨论，到90年代初财政管理部门将其引入财政支出结构调整和税费制度改革的实践，再到90年代末中央明确提出构建公共财政框架的目标，以及党的十六届三中全会做出健全公共财政体制的战略部署，公共财政在中国从思想向行动的转变历时20余年。在此期间，在我国财政的总体运行格局上，财政收入正在由“取自家之财”走向“取众人之财”，即来源于国有经济单位的上缴款大幅度减少了，其他经济成分的上缴款份额迅速上升了；财政支出正在由“办自家之事”走向“办众人之事”，即专门投向国有经济单位的支出份额大幅度减少了，覆盖多种所有制经济单位利益的支出迅速增多了；政策取向正在由“区别对待”走向“国民待遇”，即旨在限制非公有制经济发展、扶持公有制经济发展的政策性安排减少了，着眼于支持多种所有制经济的政策安排增加了。所有