`a苏州市再生资源回收利用网络体系建设调研报告.doc

苏州市再生资源回收利用网络体系建设调研报告 苏州市供销合作总社 为全面掌握我市再生资源回收利用现状及存在的问题，研究推进再生资源回收利用网络体系建设，近期，我们对全市再生资源回收利用工作进行了调查研究，并分析研究了国内外先进地区的相关情况，提出了一些建设性意见和建议，形成了以下调研报告。 一、目前的现状 （一）行业无序经营，缺乏经常性监管。 长期以来，我市再生资源回收利用市场基本处于无序经营、放任自流的状况，缺乏有效管理和监督。截至2009年12月，全市从事废品回收行业的有1万余家，从业人员5万余人，以家庭式回收和作坊式处理为主。各回收主体通过自己的收购渠道进行分散经营活动，组织化程度低，交易方式落后，甚至存在购赃销赃现象，助长了偷盗案件的发生，据公安、电力等部门统计，我市每年因破坏市政设施造成的直接经济损失达数百万元。 （二）回收率偏低，污染、浪费严重。 我市再生资源回收利用的总体水平落后，特别是加工处理企业，除少数企业回收工艺和装备较先进，绝大多数还处于技术落后、污染环境、能耗高的状态，产品附加值较低，且普遍存在“利大抢收、利小少收、无利不收”的现象，据估计，我市每年再生资源回收利用率不足15%，存在资源严重浪费现象。 （三）相关地方性法规相对滞后。 我市尚未出台再生资源行业的地方性法规，无法提供完善的法律保障，使得整个行业的政策导向、宏观调控、行政管理及发展推动相对滞后，亟需有地方性综合法规作为推进和规范的法律手段，实现再生资源行业健康有序发展。 二、近年来取得的初步成效 （一）组织体系和工作机制确立。 2008年底，市委、市政府专门成立全市再生资源回收利用网络体系建设领导小组，各市(县)、区也大都建立了相应的领导机构和工作班子，全市城乡联动推进再生资源回收利用网络体系建设的组织体系和工作机制得到初步确立。2009年，我市被列为商务部全国第二批29个再生资源试点城市之一。 同时，为加强再生资源行业管理，市供销社牵头组织改造重组了再生资源行业协会，并于2010年正式揭牌运行。 （二）积极完善政策支持体系。 为进一步加快推动全市再生资源回收利用工作，市政府出台了一系列扶持政策。一是成立运行主体。2009年5月，苏州市再生资源投资发展有限公司（简称“苏再投”）成立，由市供销社控股经营。二是解决市再生资源产业园用地问题。市政府采用土地置换和定向挂牌等办法，在吴中区甪直镇划出228亩项目用地。三是出台规范性文件。《关于进一步加强全市再生资源回收利用管理工作的实施意见》（苏府[2010]124号）正式出台，明确由市再生资源回收利用网络体系建设领导小组负责再生资源回收利用网络体系推进工作，要求重点扶持“苏再投”等龙头骨干企业，鼓励多种所有制企业参与再生资源回收利用工作。 各市（县）、区结合实际，也出台了一系列扶持政策。太仓市、吴中区分别将再生资源回收利用工作列入政府2009年实事项目。 （三）再生资源回收利用网络体系建设有序推进。 占地面积228亩、总投资约4.8亿元的市再生资源甪直产业园项目，已完成土地置换（一般农田转工业用地）指标、土地挂牌拍卖、环评等工作，规划设计方案已经送批，现正进行土建前期准备，预计2010年12月份奠基开工，将于2012年6月完成项目工程建设，建成后将形成商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和培训中心等“五区一中心”，承担起城区再生资源回收的集中堆放、整理、加工和交易任务。 与此同时，城区突破与城乡联动取得了同步发展，吴中区再生资源回收利用物流中心一期工程已经竣工投产，二期工程即将开工。太仓市再生资源集散交易中心一期土建工程也即将完工。 （四）城乡回收利用网点逐步启动。 苏州城区回收网点建设已经启动，将通过新建、改造、整合三种模式，在城区每个社区至少建立1个回收网点，2011年3月前在平江、沧浪、金阊三个区各建成回收网点15个左右，总计50个左右；2011年底建成回收网点70个，2012年建成回收网点50个，基本达到城区168个社区全覆盖的目标。 与此同时，吴中区回收网点建设已全面完成，共建成回收网点172个。太仓市供销社已建成回收网点55个，吴江等地再生资源回收利用工作也已逐步启动。 （五）着力发挥社会公益作用。 2009年，市供销社会同各区、各部门，牵头组织对全市废旧收购业开展了整治行动，有效遏制了废旧收购业的无序泛滥势头。2010年下半年，拟定了苏州市区生产性废旧金属收购禁设区域，并将出台《关于加强生产性废旧金属收购禁设区域综合管理的通知》。 2010年6月份，由市供销社等六家单位发起的绿色环保“三进”（进社区、进机关、进学校）活动正式启动，在全市安装了160只绿色环保回收箱，倡导市民把电子废弃物投入回收箱进行无