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第四编 法的运行 第十六章 法的制定本节应当结合《中华人民共和国立法法》的有关规定掌握以下问题，我国的立法体制、立法原则、立法程序、立法权限、法律位阶划分、适用规则、备案批准程序等，尤其要掌握哪些机关能够立哪些法、某一立法居于哪一位阶及如何适用、全国人大及其常委会制定法律的权限等问题。 第一节立法的概念 一、立法释义 立法：特定主体依一定职权和程序，运用一定技术，制定、认可和变动法的特定社会规范的活动。（是指有立法权的国家机关或经授权的国家机关，在法定的职权范围内，依照程序，制定、补充、修改和废止法律和其他规范性法律文件，以及认可法律的一项专门性活动。） 二、立法的特征 （1）由特定主体进行的活动；（2）依一定职权进行的活动；（3）依一定程序进行的活动； （4）运用一定技术进行的活动；（5）制定、认可和变动法的活动 三、区分立法与相关概念 ●立法：与法的创制含义接近，但是不大强调发现法律需要这一环节。 ●法的创制：包括调研、草拟、提案以及讨论通过等过程，也包括了法的修改。 ●法的制定：立法中，除去法的修改和废止余下的部分。 第二节立法体制 一、立法体制释义 （一）概念：关于立法权限、立法权运行、立法权载体的体系和制度所构成的有机整体。 （二）要素：立法权限的体系和制度、立法权运行的体系和制度、立法权载体的体系和制度 （三）当今世界立法体制类别：单一、复合、制衡（立法、行政、司法三权制约）、特殊立法体制 二、中国现行立法权限划分体制 中央统一领导和一定程度的分权，多级并存、多类结合的立法权划分体制 （1）中央统一领导和一定程度的分权：立法权属于中央，居领导地位；由中央和地方多方面主体行使。 （2）多级并存：全国人大及其常委会制定国家法律；国务院及其所属部门分别制定行政法规和部门规章；一般地方制定地方性法规和地方政府规章。 （3）多类结合：所制定规范性法律文件，同民族自治地方立法及自治法规、特别行政区立法及规范性法律文件，在类别上有差别。 国情根据：①国家性质要求②发展不平衡③经济：市场经济；政治：民主集中制④消除历史沉淀物 第三节立法过程和立法程序 立法是动态的和有序的事物，是具有阶段性、关联性、完整性的活动的过程。 一、立法过程 （1）立法准备：提出法案前进行的立法活动 （2）由法案到法：提出法案——审议法案——表决法案——公布法律 （3）立法完善：立法解释，法的修改、补充、废止，法律清理、汇编和编纂。 二、立法程序 立法程序：是立法主体在制定、认可、修改、补充和废止的活动中，所应遵循的法定步骤和方法 提出法案 A概念：提出法案就是由有立法提案权的机关、组织和人员，一句法定程序向有权立法的机关提出关于制定、认可、变动规范性法律文件的提议和议事原型的专门呢活动。 B有权提案的主体： ①向全国人大：全国人大主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、全国人大代表30人以上的代表或一个代表团、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院 ②向全国人大常委会：全国人大常委会委员长会议、全国人大常委会委员10人以上、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院 （2）审议法案 A概念：是指立法机关对已经列入议事日程的法律草案正式进行审查和讨论。 B有权主体： C法律草案审议的结果有以下几种：（1）提付表决；（2）搁置；（3）终止审议。 （3）表决和通过法案 A概念：是指立法机关以法定多数对法律草案表示最终的赞同，从而使法律草案成为法律。 B有权主体 C通过法律草案的方式:有公开表决和秘密表决两种。 D全体代表的过半数通过, 宪法的修改由全国人民代表大会以全体代表2/3以上的多数通过 （4）公布法 A是指立法机关或国家元首将已通过的法律以一定的形式予以公布，以便全社会遵守执行 B有权主体：中华人民共和国主席 　C载体：我国公布法律的报刊是《全国人大常委会公报》、《国务院公报》和《人民日报》等。通过当天公布 第四节立法的原则 一、立法原则界说 （一）立法原则：立法主体据以进行立法活动的重要准绳，是立法指导思想在立法实践中的重要体现。 （二）立法原则的种类： 其一、总的立法原则：法治原则、民主原则、科学原则。 其二、中央立法的原则：最高性原则、统揽大局原则、模范立法原则。 其三、地方立法的原则：结合需要原则、地方特色原则、补充立法与先行立法结合原则。 二、中国立法的基本原则 （1）宪法原则；（2）法治原则；（3）民主原则；（4）科学原则 第十七章 法的实施本节应当掌握的问题有法的实施的三种方式。执法的特点，尤其是了解执法主体的特点。司法的特点；司法的原则，尤其要掌握司法公正和司法机关独立行使职权两个原则。 法的实施：是指法在社会生活中被人们实际施行。以实施法律的主体和法的内容为标准，法的实施方式可以分为三种