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强制性戒毒制度及其改革 当今世界，毒品 问题 已经成为世界各国面临的一大 社会 难题。在我国，禁毒形势相当严峻。XX年据国务院新闻办提供的资料， 目前 ，全国登记在册的吸毒人数已超过105万，而35岁以下的青少年占72%。[1]而实际吸毒人数应远远高于此数。同时，强制性戒毒措施涉及对吸毒者人身自由的限制和剥夺，因此必然关涉公民基本权利和相关 法律 制度。在这种情况下，探索戒毒制度的改革，不仅对于解决目前我国面临的社会难题具有重要的现实意义，而且对于完善我国有关法律制度及其与相关国际人权公约的协调 发展 ，亦具有重大的 理论 与实践意义。 一、我国强制性戒毒制度的产生与发展过程 大体而言，目前我国戒毒方式主要分四种：一是医疗戒毒；二是家庭戒毒，三是强制戒毒；四是劳教戒毒。尽管目前一些地方如云南等地探索TC模式、社区帮教戒毒等新的戒毒模式，但这些方式尚不普及，又无法律依据。在 中国 ，强制戒毒和劳教戒毒是最主要的戒毒 方法 [2]，最为普遍，由于这两种方式所共有的强制性，涉及到公民人身自由的权利的限制甚至剥夺，在实践中面临不少问题，因而是本文关注的重点。 本文所指的强制性戒毒，包括强制戒毒和劳教戒毒两部分。 强制戒毒 强制戒毒是指在一定时期内通过行政措施对吸食、注射毒品成瘾人员强制进行药物 治疗 、心理治疗和法制、道德 教育 ，使其戒除毒瘾[3]。它具有以下特点： 1、强制戒毒是一种行政措施。 、仅适用于吸毒成瘾的人员。偶尔吸毒但尚未成瘾的人员不适用强制戒毒。 、强制戒毒的决定权在公安机关。 、强制戒毒剥夺吸毒人员的人身自由，具有国家强制性。 、强制戒毒的 内容 包括对吸毒成瘾人员进行药物治疗、心理治疗和法制教育，目的是戒除毒瘾。 强制戒毒是中国戒毒制度的主体[4]。但是，关于强制戒毒，目前我国尚未出台相关法律，仅有一些部门规章和全国性、地方性法规。全国性的行政法规始见于1995年1月12日国务院颁布的《强制戒毒办法》，还有2000年1月17日公安部颁发的《强制戒毒所管理办法》。 1995年国务院《强制戒毒办法》颁布之前，只有一些地方性规章。如1990年10月10日的《广州市戒毒收容管教的暂行规定》、1991年1月25日颁布的《西安市强制戒毒条例》、1994年11月5日颁布的《陕西省强制戒毒条例》。1995年国务院《强制戒毒办法》颁布后，各地陆续出台了禁毒条例，在其中规定了强制戒毒的内容。如1997年10月10日《四川省戒毒管理办法》统一规定了强制戒毒、劳教戒毒和自愿戒毒的管理、2001年10月1日施行的《福建省禁毒条例》和XX年1月6日通过的《湖南省禁毒条例》等。 我国的强制戒毒制度经历了一个发展过程： 首先，关于强制戒毒的性质。1991年的《西安市强制戒毒条例》和1994年的《陕西省强制戒毒条例》均明确将强制戒毒定义为行政强制措施，其主管机关为公安机关。而1990年10月10日颁布的《广州市戒毒收容管教的暂行规定》，没有明确规定戒毒收容管教的性质，也没有出现强制戒毒的字眼。但从其内容上看，实际规定的是强制戒毒的内容。并且，它在第一条指出，该《暂行规定》依据的是《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《广东省对卖淫嫖娼等七种违法人员实行收容教育的暂行规定》，并且主管机关是广州市民政局。可以推断出，广州市的戒毒收容管教实际上也是一种行政强制措施。在云南，强制戒毒规定在1990年的《云南省严禁毒品的行政处罚条例》和1991年的《云南省禁毒条例》中，没有明确其性质，但从内容上看，仍为行政强制措施。1995年国务院《强制戒毒办法》后，明确规定强制戒毒是一种行政措施。转贴于论文联盟 http:// 其次，强制戒毒措施的适用条件。在1995年国务院《强制戒毒办法》施行之前，各地对适用强制戒毒的规定不一。一些地区规定凡吸毒成瘾者一律实行强制戒毒，如。另有地区则规定，吸食、注射毒品成瘾人员，实行限期戒毒，逾期未能戒除毒瘾的，方实行强制戒毒。如1994年《陕西省强制戒毒条例》第六条规定：吸食、注射毒品成瘾人员，有条件在家庭监督下戒毒的，公安机关可以发给《限制戒毒通知书》，通知本人和家庭限期三个月之内戒除毒瘾，逾期未能戒除毒瘾的，实行强制戒毒。《云南省严禁毒品的行政处罚条例》和《云南省禁毒条例》均规定对于吸食毒品的，先限期戒除，然后集中戒除，最后强制戒除。《强制戒毒办法》颁布后，规定对需要送入强制戒毒所的吸食、注射毒品成瘾人员实施强制戒毒。1999年《 中国 的吸毒》白皮书承认对吸毒成瘾者，一律送到由各级政府统一建立的戒毒所强制戒毒。 第三，关于强制戒毒的适用人群。根据1995年颁布的国务院《强制戒毒办法》