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包头市工业用地布局研究 李鑫（包头市规划设计研究院 内蒙古包头 014030） 姜猛（包头市规划局 内蒙古包头 014030） 【摘 要】 工业用地是城市建设用地的重要组成部分，工业给城市以生命力，同时也带来各种城市问题。合理的用地布局既能满足工业发展的要求，也有利于城市本身的健康发展。 【关键词】 包头 工业用地 布局 一、前言 包头，蒙语意为“有鹿的地方”，是内蒙古自治区第一大城市，是我国重要的基础工业城市，包头市的工业布局将影响整个城市的发展。 二、现状概况 包头市现状工业用地布局大体由四部分组成，第一部分是国家“一五”时期总体规划所确定，并按规划实施建设的，包括河西冶金工业区、东北部机械工业区。第二部分是1990年包头市总体规划所确定的工业用地布局形态，包括昆都仑区南部的化工区、青山区南部的稀土高新技术产业开发区，东河区的河东工业区、磴口工业区和二道沙河小工业区及二里半旧机场开发区组成，第三部分是1995年以来，特别是2000年后，随着包头经济的高速发展，重特大项目的落实，围绕重点建设项目形成的工业区。包括九原稀土钢铁园区、希望铝业工业区和煤化工产业区。第四部分是零散分布的地方工业和乡镇街居企业。 包头市现状城市工业用地6046.56公顷，占城市建设用地的28.51%，人均工业用地为36.32平方米。 三、现状问题分析 1、重点的大型工业区布局较为合理，但土地集约化程序较低。包钢、一机、二机等几个大型的工业区选址比较合理，但是单位面积土地产出效益远低于发达城市的成熟工业区。 2、部分重污染的三类工业与居住、公建、商业等用地混杂，破坏了城市用地的功能性，并对环境造成了严重的污染。 3、部分新兴工业区的布局不尽合理，对城区环境影响较大。 4、工业备用地预留不足，不能很好地配合经济建设。 5、工业发展规划脱离实际，没有从单位面积的土地效益提高着手，不利于城市整体发展的协调。 6、几个大面积的灰渣场(共计18.2平方公里)，影响了工业用地的后续发展，城市工业用地无序扩展。 7、国家级稀土高新技术产业开发区位于城市中心区，缺乏新的发展空间，原有规划用地已不能满足其经济高速发展的要求。 8、部分位于市区内的地方企业和街居企业与规划相矛盾需要进行土地置换，需要规划新的工业用地。 1996-2003年包头市工业用地扩展速度分析图 四、工业发展定位 包头市已进入重化工业为主导的工业化中期加速发展时期。随着新一轮产业结构的升级，包头市具有比较优势的钢铁、机械装备制造、铝业、电力、化工等产业必将成为高增长主导产业，有着广阔的市场空间，随着这些产业规模的扩大和层次的提升，包头有条件发展成为国家重要的产业基地。 包头市现状三次产业从业人数所占比例分别为一产业28.6％，二产业30.7%，三产业40.5％。产业结构主要以二产业为主，生产方式均以劳动密集型为主。从区位角度看，包头市及周边地区拥有丰富的稀土、煤、矿产、天然气等资源，且位于黄河上游资源富集区，适合发展基础工业、重化工工业和装备制造业。目前包头市人均GDP已突破3000美金，进入工业化中期。促进产业升级，加快发展技术密集型和资本密集型产业，是工业化中期向工业化后期过渡的必然要求。包头市产业升级已初露端倪，但是目前产业结构还不尽合理，一、三产业发展水平相对低，高新技术产业、新型产业发展不够，传统产业改造步伐仍显缓慢，产业层次亟待提高。因此，必须加快推进工业化进程，提高技术含量，提升产业层次，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。 按照走新型工业化道路的发展要求，在国家产业政策的指导下和包头市统筹安排下进行工业布局，重点布局机械制造、钢铁及有色冶金、煤化工和高新技术四大优势产业，积极发展循环经济，实现工业结构调整和优化，从而提高包头市工业经济整体水平和单位产出水平，逐步实现循环经济的转换并拉长工业产业链，推动工业战略性升级，促进工业经济持续、快速、协调和健康发展。 五、工业用地发展方向 目前，包头市正处于工业化加速发展阶段，工业建设用地需求量较大，向外扩展迅速，工业用地扩展处于无序状态。因此迫切需要确定包头市工业用地发展方向，合理确定城市工业用地空间布局。 规划确定工业用地发展方向主要以西扩为主。即跨过昆都仑河向西扩展，并以包钢为中心，逐步形成包头市的新型工业区。 六、工业用地布局 根据包头市城市性质、功能定位和城市空间布局结构、环境保护等方面的要求，确定包头市工业用地布局规划。 1、工业用地总体布局 规划工业用地总体布局要依据“退城进园”的原则，集中规划工业区。规划形成以国家级开发区为主，各工业园区为辅的工业格局。规划到2020年工业总用地达到7965.43公顷，占城市建设总用地的24.7