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食品安全法解读 第一章　总　　则 第一条　为保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。 立法背景： 红心鸭蛋事件 多宝鱼事件 问题奶粉事件 新中国日记 三鹿牌奶粉重大食品安全事故 与食品安全法相比，食品卫生法无法涵盖作为食品源头的农产品种植、养殖等环节。 而且从过程安全、结果安全的角度来看，食品卫生是侧重过程安全的概念，不如食品安全的概念更为全面。 制定食品安全标准，避免食品卫生标准、食品质量标准、食品营养标准之间的交叉与重复。 食品安全法立法目的： 凸显安全 1.建立食品安全风险评估制度 2.坚持预防为主 3.强化食品生产经营者作为保证食品安全的第一责任人 4.建立适度分开、相互协调的食品安全监管体制。 第二条　在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法： 　　（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品流通和餐饮服务（以下称食品经营）； 　　（二）食品添加剂的生产经营； 　　（三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食品相关产品）的生产经营； 　　（四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品； 　　（五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。 供食用的源于农业的初级产品（以下称食用农产品）的质量安全管理，遵守《中华人民共和国农产品质量安全法》的规定。 但是，制定有关食用农产品的质量安全标准、公布食用农产品安全有关信息，应当遵守本法的有关规定。 第三条　食品生产经营者应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督，承担社会责任。 视频：广东坚决落实食品安全第一责任人制度 第四条　国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。 视频1：国务院设立食品安全委员会李克强担任主任　 视频2：新观察：食品安全委员会能否真正保证食品安全 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。 国务院卫生行政部门的职责： 第一，食品安全风险评估。 视频：卫生部筹建国家食品安全风险评估中心 第二，食品安全标准的制定 视频：卫生部：食品安全标准将修订 第三，食品安全信息公布 视频：中日韩卫生部长签署备忘录交换食品安全信息 第四，食品检验机构资质认定条件和检验规程的制定。 第五，组织查处食品安全重大事故。 第六，承担综合协调事项。 视频：新闻联播 100419 李克强强调 强化措施 落实责任 狠抓整顿 促进食品安全形势持续稳定好转 　第五条　县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制； 统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作； 完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。 视频：重大食品安全事故严惩县以上领导 县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定确定本级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门的食品安全监督管理职责。 有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。 上级人民政府所属部门在下级行政区域设置的机构应当在所在地人民政府的统一组织、协调下，依法做好食品安全监督管理工作。 要解决的问题： 不作为和乱作为 责任追究制 破除地方保护主义 掀开保护伞 视频：食品安全监管纳入地方政府政绩考核范围 第六条　县级以上卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任。 　第七条　食品行业协会应当加强行业自律，引导食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。 视频：大型食品企业签署行业自律书 视频：陆丰：开展食品安全宣传活动 　第八条　国家鼓励社会团体、基层群众性自治组织开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的普及工作，倡导健康的饮食方式，增强消费者食品安全意识和自我保护能力。 新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传，并对违反本法的行为进行舆论监督。 第九条　国家鼓励和支持开展与食品安全有关的基础研究和应用研究，鼓励和支持食品生产经营者为提高食品安全水平采用先进技术和先进管理规范。 HACCP、GMP 转基因、酶制剂和新包装材料等。 连锁经营、配送，规模化 视频：双汇集团01 第十条　任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作