《自然资源保护研究.docVIP

论新农村规划建设中的自然资源保护研究 摘　要:自然资源的可持续利用关系到社会的和谐发展,而农村自然资源采取社区管理是对传统资源保护模式的新发展。从利益维度、权利维度层面上考虑,社区保护是利益和谐以及社区内部平等生存权和平等发展权实现的时空载体。自然资源的社区保护能够促进社区利益的和谐、社区居民的生存权与发展权的优化,同时更能够促进自然资源的可持续利用。创新的自然资源社区管理模式应该以和谐促保护,以合理利用促可持续发展,并从制度层面、保障层面、发展层面进行综合构建,从而为社区保护提供环境、运行以及发展上的支持。 关键词:自然资源保护;新农村建设社区;社区保护;利益维度;环境维度 随着中国现代化发展的进程，继改革开放以后的第二次新农村建设大潮已经到来。历史经验告诉我们，发展离不开资源，然而，随着发展的进行，带来的资源消耗和浪费问题也显而易见。毋庸置疑，农村的城市化可以提高人们的生活质量，也一定要避免像城市发展中诸如环境破坏、资源浪费等问题。本文从现行自然资源保护的理性分析入手,重点介绍自然资源保护的最新理念,即基于新农村社区可持续发展的保护模式,并对该模式对资源保护的作用进行了归结,最后从和谐发展的角度,对自然资源社区保护措施体系进行了理论构建。 一、自然资源保护问题的理性分析 　　(一)边缘化的走向:农村自然资源保护背景研究 农村自然资源包括农村范围内的水资源、土地资源、生物资源等。自然资源保护是指以资源的可持续利用为目的展开的一系列活动。为了保持良好的农村自然资源生态系统,使人与自然协调发展,必须对农村自然资源进行综合利用、统一管理。现阶段自然资源保护所依存的外部社会环境非常复杂,不利因素大于有利因素。一是经济因素,经济的发展状况在很大程度上制约着资源保护的投入;二是法律规范的缺失,现阶段与资源保护相关的法律法规显然还不足以全面涉及到资源的管理;三是保障措施的不到位,还没有形成相应的补偿机制,政府支持不够理想,等等。 在新的历史条件下,自然资源保护也面临着许多挑战,如强制性生态政策的影响。现行很多环境生态政策在社会利益、公众利益和整体利益的口号下,基本忽视广大农村地区的传统,特别是分布在自然资源周围的社区传统。此外农村社区社会资本也已经和正在面临丧失,例如农村社区传统的保护意识与行为制度因为不被重视且受到限制而被逐步淡化。与此同时国家的生态政策却与农村地区的实际发展情况有矛盾,影响人们对政策支持的信心。所以现行的农村资源保护不仅面临与社区经济利益的冲突,而且失去了社区传统意识与行为制度的支持,存在甚至正在加大的城乡差距,农村的发展越来越倾向边缘化。而这些均与建设和谐社会,特别是农村地区的和谐、资源的可持续利用相背离。 　　(二)社区管理模式的提出:农村自然资源保护的发展 工业革命以来,人类面临着前所未有的环境变化,传统的“保垒式”保护方式,由于忽略了社区居民的利益,不能取得良好的保护效果。在农村自然资源保护过程中,逐步探索出了一种新的管理模式———社区管理。社区管理泛指对社区的经济、社会等活动进行控制和决策、服务。自然资源是国民经济与社会发展的重要物质基础,更是广大农村社区居民赖以生存和发展的重要物质保障。然而,随着工业化和人口的发展,人类对自然资源的巨大需求和过度消耗已导致资源基础的削弱、退化、枯竭,严重地制约经济和社会发展,导致农村社区贫困的加剧。尽管到目前为止社区自然资源保护方法还未全面融入主流的政策框架,还处于探索阶段,但是,它代表了自然资源保护发展和演变的方向和潮流。 　　(三)多维矛盾冲突的法理分析:现行自然资源保护的问题所在 　　现行自然资源保护主要存在以下三对矛盾体:第一,自然资源保护与社区发展的矛盾。表现在资源与人口、环境与发展、保护与利用、权属争议等,归结起来,集中表现为自然保护与社区发展之间的矛盾。例如,自然资源保护区的建立限制了原住村民的传统生活方式,加之国家有关自然保护的政策和法律法规主要针对区内自然环境和自然资源的保护与管理,对于区内有关资源的合理开发利用和周边社区经济的发展涉及较少,这就导致资源保护与社区发展的不协调。第二,权利与权力(共有权)的矛盾。在资源保护过程中出现的权利和权力的矛盾体现在多个方面,如社区农户的经济收入、社区集体公益事业发展受到制约等。权利和权力的不均衡,可能会导致当地农户通过盗伐、开采和偷猎来解决生存和发展的需要,也可能对政府提出的任何保护努力不提供合作,社区群众和政府之间的矛盾可能会日益严峻,社会安全保障可能会受到冲击。第三,自然资源保护与生存权、发展权的矛盾。自然资源是在一定社区地域内存在的,两者往往是相互依托的。如果单纯地强调对资源生态进行保护而忽视社区居民生存与发展的需要,那么居民的生存权将受到严重挑战,更深层次的发展权也将无从体现。以社区为基础的资源保护