《第六讲预算管理体制.pptVIP

第六讲 财政管理体制 一、财政管理体制概念 二、预算管理体制的实质 三、我国预算管理体制的演变 四、分税制 一、财政管理体制 广义：财政管理体制是国家在中央和地方以及地方各级政权之间，划分财政收支范围和财政管理职责和权限的一项根本制度。主要包括预算管理体制、税收管理体制、企业财务管理体制、行政事业财务管理体制、基本建设财务管理体制等。其中，预算管理体制是其主导环节。 狭义：预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方各级财政之间的财政关系的基本制度。它是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据。 二、预算管理体制核心 预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立自主程度以及中央集权和地方分权关系问题。 无论是纯粹的财政分权体制，还是完全的集权型财政体制，都不具有充分的合理性，双方各有一定的缺陷。因此，理想的选择只能是适当的分权与适当的集权相结合的多级财政体制。 各国预算管理体制 一般而言，世界上所有的国家都是适当的分权与适当的集权相结合的多级财政体制。 三、我国预算管理体制的演变 第一阶段：（建国-1952年） 统收统支 第二阶段：（1953-1979年）统一领导分级管理 核定收支数额，超收上解，不足中央补助 第三阶段：（1980-1993年 ）包干体制 中央给地方确定收支范围，要求地方自求平衡，超收多留→经济结构不平衡;地方小金库、中央财政包死 第四阶段：（1994年至今 ）分税制 四、分税制 分税制主要内容 中央地方分家，收支自求平衡 分事分权，明确中央地方财政各自职责范围 分钱，即划分收入，采用划分税种的方式 建立财政转移支付 让各地居民享受基本相同的公共服务水平 对地方实施宏观调控 我国分税制改革的主要内容 我国分税制改革（1994） 明确中央地方支出范围 划分收入：中央税、地方税、中央地方共享税 建立中央对地方的税收返还制度 以93年地方净上划中央收入（消费税+75%增值税-中央下划收入）为基数，以后年度基数内的收入全额返还地方，增值税和消费税实行增量三七分成。 原体制补助和上解及有关结算事项处理 *分税制方案是中央和地方相互博弈、相互妥协的结果 分税制的完善 改革成效 存在的问题 县乡财政困难——财力与事权不统一 省以下分税制迟迟不能形成 —省以下体制的困扰：分成制和包干制 分税制的完善 明晰中央与地方间的事权 缩减预算级次 地方拥有稳定的财源： 财产税、资源税 完善转移支付制度 赋予地方政府举债权——市政债 财力与事权不统一 1994年分税制缺陷 事权不清 地方缺乏稳定的收入来源 —共享税比重大 —营业税 转移支付制度不完善 分税制成效 1993~2008年，全国财政收入由4349亿元增加到61330.4亿元，增长了13倍，年均增速高达19.6%；全国财政收入占国内生产总值的比重则由12.3%提高到19.5%。 1994~2008年,中央财政收入年均增长17.6%（以1994年为基期），地方财政收入年均增长18.7%，实现了中央和地方财政收入增长的“双赢”。 第二阶段 核定收入 核定支出 120 100 上解20 80 100 中央补20 100 100 不上解不补助 中央对地方税收返还数额确定 94年税收返还数=93年核定净上划中央收入×(1+全国增值税和消费税增长℅×0.3) 以后年度税收返还数=上年税收返还数×(1+全国增值税和消费税增长℅×0.3) 1994年几次会议后调整 94年调整内容 1、全国以1993年当年“两税”增幅的1/3即16% 为目标,各省以本省上年增幅的1/3为目标. 2、完不成“两税”增收任务的省市以地方收入 赔补,完不成上年基数的要扣减返还基数. 3、凡 完成“两税”增长目标的地区,中央对其税收返还基数按当年本地区“两税”增长率的1:0.3返还.凡“两税”收入超过增长目标的地区,其超过部分给予一次性奖励,返还系数由1:0.3提高为1:0.6. 4、1:0.3返还系数不再与全国平均“两税”增长水平挂钩,而与本省上划“两税”增长挂钩. 完善我国财产税体系 财产税作为我国地方主体税种的原因 财产税具有成为地方主体税种的良好基础 国外，财产税是地方主体税种 从税源基础看，财产税已具备作为地方税主体税种的社会经济基础 财产税有助较正我国地方政府行为——退出竞争性领域,专注于公共服务 我国现行财产税难以承担起地方税主体税种的重任 完善我国财产税