《试析水库管理工作存在的问题及解决办法.docVIP

试析水库管理工作存在的问题及解决办法 张振民 摘要：对水库管理进行科学、规范的管理，能够起到节约水资源，提高水资源利用率的作用。但在水库实际的管理工作中还存在诸多的问题，这为水库的安全稳定造成了严重的影响，为使水库更好的为地方经济建设服务，笔者结合本镇水库情况对水库管理作中存在的问题与解决办法进行了探讨。 关键词：水库；管理；问题；解决办法 水利工程在我国经济发展、农业生产中都发挥着不可替代的作用。水库管理是水利工程中的一项重要工作，科学、规范的进行水库管理，能够起到节约水资源，提高水资源利用率的作用，并有效的改善水资源不足的现状。2011年，中央一号文件强调了应对大中型病险水库除险加固成果进行巩固，同时，促进小型小型病险水库的除险加固工作。由于历史因素、自然环境因素、技术因素等因素的影响，小一型水库与小二型水库在管理工作中还存在诸多的问题。 一、小型水库概述 小型水库总库容在10×104m3~1000×104m3之间，通常将小型水库分为两级，即小一型与小二型水库，小一型水库的总库容在100×104m3~1000×104m3之间，而小二型水库的总库容则在10×104m3~100×104m3之间。小型水库的组成部分主要包括大坝、溢洪道和防水建筑物等，与大中型水库相比，小型水库的资金投入较少，建设难度较小，并且运行成本相对较低。在我国，中小型水库的数量较多，约占到水库总量的96%。小型水库为水资源的有效利用提供了保障，在缓解各地的水资源缺乏中起着关键性的作用。 二、水库管理工作存在的问题 （一）管理制度不完善 小型水库的管理，尤其是小二型水库的管理在名义上是由乡镇府或者村委会进行的集体管理，但是在管理上缺乏具体的规章制度，也并未对具体责任进行确认，使得各项管理工作并不能够落实，加上部分乡镇府、村委会仅注重水库出租所带来的经济利益，导致水库的管理流于表面，在出现问题时则互相推脱责任。 （二）缺乏相应的管理机构 小型水库很大部分都缺乏相应的管理机构，这也是小型水库管理的通病。根据对本镇小型水库的调查发现，大部分无管理机构，即使承包给养殖户养鱼，承包户也仅负责水库的关闸、放水，仅考虑如何调节库水养鱼，并未重视水库的安全管理，而对水库进行规范的管理也就无从谈起了，既缺乏水库管理的专业知识，也无责任。使得小型水库的管理较为混乱，具有很大的随意性，而在一些地方，还存在村民随意从小型水库放水、抽水和引水的现象。 （三）管理经费不到位 中央非常重视水利问题，为小型水库的投入并不少，2011年4月中央全部负担的重点小二型水库就有1.59万座，规划投资每座为240万元，其余2.51万座则由地方全额负担。但是由于财事权存在不匹配的问题，也就造成了地方与群众对水库修建的积极性并不高，而地方政府的资金配套较为艰难，均有着不同程度的资金紧缺问题。尤其是经济欠发达的地区，希望国家投入更多的资金，但是国家资金均要求配套，而各地的经济情况并不相同，加上国家优惠政策的不同，也使得各地的资金配套存在较大的差异。 （四）交通、通讯落后，缺乏观测设施 小型水库，特别是小二型水库通常位于较为偏远的山区，与交通干线具有较远的距离，由于缺少进库公路，使得水库的管理与维修非常麻烦，也为抢险工作造成较大的困难。部分地区的小型水库，从山脚到大坝仅有人行羊肠小道，而进出水库需要沿山路攀爬，甚至在局部险要地段还需要四肢并用。由于小型水库通常处于无人管理、无明确责任人、无固定联系方式的状态，所以当水库发生险情时，由于交通与通讯的限制，使得抢险时间贻误，进而造成不可预知的严重后果。小型水库缺乏相应的安全管理要求配备、安全观测设施是一个通病，有的小型水库甚至还没有水位尺，在日常的水位观测中仅视有关标记进行估计，与水库的科学调度与科学管理的要求相差甚远。 （五）缺乏抢险预案 大部分的小型水库都未制定相应的防洪抢险预案，即使根据乡镇防洪预案制定了防洪抢险预案，但缺乏针对性，过于笼统。由于小型水库在修建时并没有进行正规设计，或者无设计，因此导致水库大部分工程并未达到有关设计标准，加上施工条件的限制，水库的施工质量较差，运行时间较长，而缺少规范的管理也使得水库严重老化，存在诸多的安全隐患，随时都有出险的可能。由于防洪抢险预案制订并不完善，未对抗洪抢险的人力、财力与物力进行落实，导致在水库发生险情时，难以发现和报告，组织抢险困难，造成不堪设想的后果。 三、水库管理工作问题的解决办法 （一）制定并完善相关管理制度，落实管理责任 根据国家相关法律法规对小型水库的管理制度进行完善，设置专职的小型水库管理员，并对水库的安全管理负责，根据所在水库管理的规章制度、安全管理要求，与水库管理机构签订水库安全管理责任书，并报送至乡镇政府备案。水库安全管理第一责任人为水库管理机构正职，对水库安全管理负总责，