国有企业发展混合所有制经济的设想及问题建议.docVIP

关于国有企业发展混合所有制经济的 调研材料 党的十八届三中全会《决定》指出：“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。”这充分说明了混合所有制经济的特征、地位和作用。当前，国有企业如何深刻认识并积极发展混合所有制经济，激发企业发展的活力和后劲，实现发展方式的根本转变，成为国资管理部门、国有企业亟待解决的课题。现结合实际情况，对国有企业发展混合所有制经济分析建议如下： 一、大力发展混合所有制经济的重大意义 （一）大力发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能，进一步增强国有资本对其他资本的辐射力，提高国有经济的控制力、影响力和带动力，使国有资产可以在更广泛的范围内以更直接的方式发挥国有资本的影响力和带动力。 （二）大力发展混合所有制经济，有利于改善国有企业单一的产权结构，进一步优化公司治理结构，推动建立规范的现代企业制度，而且还有利于国有企业的组织制度、管理制度、考核制度、用工制度、薪酬制度和优胜劣汰机制、长效激励约束机制、市场投资机制、技术创新机制等的改革与优化，不断建立健全现代市场体系。 （三）大力发展混合所有制经济，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，可以有效实现国有经济与其他各种所有制经济的优势互补。国有企业的资金、装备等优势与民营企业的灵活机制、管理效率等相结合，有益于进一步释放国有企业的市场活力，进一步增强民营企业的竞争力。同时，国有资本和民营资本在企业内部实现生产要素公平受益，有益于构建国有企业与民营企业共赢发展的机制。 （四）大力发展混合所有制经济，有利于国有企业增长质量和管理效率的提升。国有企业通过引入新的战略投资者，可以在完善股权结构的同时，更好地完善经营决策机制，更好地形成市场化的管理机制，有助于提高企业决策的质量和水平，进而提高企业投资和经营管理的效率。允许混合所有制经济实行企业员工持股,有利于形成资本所有者和劳动者利益共同体，可以更好地协调企业内部投资者、经营者、劳动者之间的关系，可以深化国有企业薪酬体系和收入分配制度改革，建立合理的企业效益与职工工资增长联动机制。通过员工持股方式，可以更好地稳定员工队伍和企业核心竞争力，充分调动企业员工的积极性、主动性和创造性，更好地激发国有企业活力，增强国有企业的竞争力，进而提升国有企业的效率和效益。 二、发展混合所有制经济需要把握的重大原则 发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，必须严格遵循市场原则： 一是坚持市场导向的原则，使资本的联合或融合服从市场竞争的需要，在法制框架内自愿进行，不搞行政主导的“拉郎配”，尤其是不得强制对非公有制企业参股；政府部门要充分尊重企业的经营自主权，对不同性质企业间正当的资本经营行为不干预。 二是坚持效益原则。资本的联合或融合应有利于改善资本结构，提高资本运行效率，最终实现企业效益的增长和可持续发展。 三、国有企业发展混合所有制经济宜采取的组织形式 一是对具备条件的国有企业通过资产重组等形式进行股份制改造，引入民资、外资等战略投资者，实现混合所有制经济； 二是在国有企业积极探索实施员工持股，建立以员工持股为特征的混合所有制，形成资本所有者和劳动者利益共同体，促进国有企业不断增强发展活力，实现发展方式的根本转变。 三是国有控股上市公司适时实施股权激励计划，对符合条件的股权激励对象实施股权激励，进一步实现股权多元化的同时，大力发展混合所有制经济； 四是积极培育国有企业上市资源，通过股份制改造、IPO等形式，将国有股份制企业打造成公众上市公司，并通过上市公司权益性融资（包括配股、公开增发、非公开增发等），吸引非公有资本作为外部战略投资者积极参与混合所有制经济。 四、发展混合所有制经济应注意的问题 无论是混合所有制经济还是员工持股都属于股权多元化，而且员工持股也是混合所有制的一种实现形式。从理论上讲都能够充分利用各种所有制的优势，实现优势互补，将企业各个层面的利益与企业的发展紧密结合，激发企业的股东、管理层和员工主动性、自主性，实践中也有很多成功的经验，但是任何一种方式都有其需要解决的关键问题。混合所有制经济运行的关键是要充分适应公司治理的特殊性。主要表现在： 1.政府（包括国有资产监管部门）角色的特殊性 政府有三个定位，一是作为行政管理机关。其他所有制为争取政府的优惠政策和日后支持以参与国有企业为条件。其次，政府承担一定的义务，例如满足社会舆论、国企职工群体和当地经济有重大影响的一些利益相关者的要求等。其三，政府是混合所有制企业的股东之一。这三个方面构成了政府