《贫困地区县域经济发展的难题与对策研究.docVIP

贫困地区县域经济发展的难题与对策研究 ——以甘肃平凉为例 白彦龙 发展县域经济古往今来就是富民强国之举，“县安邦兴”、“天下治权始乎州县”。 县域经济在国民经济发展中的重要性不言而喻。就平凉市而言，与东部发达地区的差距，很大程度上在于县域经济发展上的差距，要发挥后发优势，实现跨越发展，就必须把县域经济的发展壮大提到主要的议事日程。本文在对县域经济发展难点问题分析的基础上，将提出加快县域经济发展的若干对策建议。 一、贫困地区发展县域经济的意义 党的十六大报告在讲到全面繁荣农村经济、加快城镇化进程时，第一次非常明确提出了“壮大县域经济”的号召，党的十七届三中全会指出，“加快推进社会主义新农村建设，大力推进城乡统筹发展” ，“把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求”。特别是随着经济市场化、政治民主化的进程加快，县域日益成为经济社会发展的重要一级。因此，发展壮大“县域经济”是贯彻落实党的十七届三中全会精神的一项重大举措，对解决中国“三农”问题、加快新农村建设步伐和全面建设小康社会具有重要而紧迫的意义。 加快县域经济发展，培植壮大县域综合经济实力，是当前和今后一项重要而紧迫的战略任务。县域经济的发展不仅是整个国民经济发展的重要基础，同时也是国家政权组织得以稳固的可靠保证。县域经济在我国社会主义现代化建设中起着举足轻重的作用，有关资料表明，经济总量（GDP）的57%是由县及县以下的经济活动创造的。从共性方面看：1、县域始终是中国政治经济系统中最基本的层次和最完整的经济单元。县域经济在整个国家经济生活中起着固本强基的作用，县域的治理是保持社会稳定和国家长治久安的根本大计。2、县域经济是国民经济中相对独立的子系统和支撑点，是区域经济的基础。作为区域经济的典型代表，整个国民经济活动的各项指标，在一个县的范围内，基本上可以得到反映和体现。3、发展县域经济是社会主义市场经济发展的客观要求。县域经济是我市重要的商品生产交换基地和招商引资平台，是最具活力、最具潜力的一级经济，也是最具创新力和竟争力的一级经济。4、发展县域经济是新农村建设和全面建设小康社会的战略举措。新农村建设和全面建设小康社会的奋斗目标，都要以县域经济发展为基础。县域是城市和农村的结合点、城乡联动的关节点，是新农村建设和全面建设小康社会的基本载体 以平凉市为例，县域经济是全市经济社会发展的重要支柱。全市辖一区六县，以县域为特征形成的主导产业煤电产业、红牛、果蔬、劳务、旅游，同时，从占全市生产总值的比重分析可得出，经济社会发展的重头在县域，只有县域经济得到较快发展，才能实现全市经济社会又好又快发展，实现国民经济的持续快速健康发展、使平凉市真正作大作强。对县域经济发展的难题进行分析，探寻贫困地区县域经济发展难题的对策思路。能够为贫困地区县域经济发展提供一定的借鉴意义。 二、县域经济的基本内涵特征 县域经济包含着十分丰富的内涵。虽然到目前为止，关于县域经济的概念还没有一个统一的定义，但是从部分专家学者和一些地方领导的论述中，可以比较清楚地领略县域经济的本质所在。我这里对县域经济做出一个新的概括：所谓县域经济是以县级行政区划为地理空间，在市场机制导向下展开的具有地域特色的区域经济。它应该具有以下特性： 1、县域经济属于区域经济范畴，具有明显的地域性； 2、县域经济是相对独立的推进单元，具有相对的独立性； 3、县域经济是经济社会功能相对完备的综合性社会经济系统，具有功能的完备性； 4、县域经济以市场为导向，在更大的区域内进行资源配置，具有资源配置的开放性； 5、县域经济是以农业和农村经济为主体，同时工业化、城镇化、农业产业化是县域经济发展的主题和方向。具有主题的多元性。 三、贫困地区县域经济发展面临的主要问题 县域经济存在的问题主要是规模小、速度慢、水平低。　　规模小　　——经济总量偏小。我省县域经济实力仍较薄弱，经济发展水平仍落后于全省平均水平。2004年67个县域生产总值4192.83亿元，只占全省GDP的26.1%，与占81.9％的土地面积和占61.8%的人口相比极不相称。县域人均生产总值9356元，只有全省平均水平的47.5％。分县看，67个县中，生产总值超过100亿元的只有16个，占23.9％；低于100亿元超过50亿元的有14个，占20.9％。各县人均GDP超过全省平均水平的只有6个，90％以上的县处于全省平均水平以下。其中，人均GDP最小的五华县，只有全省平均水平的17.9％。　　——投资规模过小。2004年，67个县固定资产投资虽有所增加，共完成投资998.02亿元，增长24.4％，但与全省水平比，仍有很大差距。县域投资规模占全省比重仅有16.6％，低于GDP占全省比重9.5个百分点。从投资效益指标看：县域人均固定资产投资2068.6元，只有全省的26.8