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转变发展模式 促进职业教育健康可持续发展 一、中等职业教育面临的困境 中等职业教育面临的困境集中表现在职业教育的社会认同度不高，专业内涵不足，服务能力不强，吸引力不强。 中国有两千多年的“学而优则仕”的传统，对于工匠、技能持鄙薄的态度，这是不争的事实，转变观念是长期的任务，但转变观念也需要强有力的支撑。不可否认，职业教育曾经在改革开放之初的十几年火红过，那是因为大学规模小，绝大多数学生不能进入高等学府，必须通过就读中专、技校才能实现就业，而改革开放之初的企业竞争仅是有限的竞争和质量竞争，最主要的是生产量不足与市场需求之间的矛盾，所以生产是以量取胜，需要大量的技能人才，中等职业教育，尤其是中专、技校正是抓住这种机会发展起来的，那时的中等职业教育几乎没有人说是差人一等的教育，是没有用的教育，而是吸引力很强的、有相当可观回报的教育。 但进入上世纪90年代中后期，这种仅以适应低技术含量、低附加值、有限市场竞争经济的中等职业教育就出现严重问题。一是高校扩招，带来普高扩招，大量生源进入普通高中，通过这个渠道能够实现体面就业，反之职业学校招生十分困难，生存压力巨大；二是生源素质下降，教育质量达不到原有的水平，本身与企业要求有差距的毕业生标准也不能保证，而企业的技术运用水平又在不断提高，职业教育与企业要求之间的差距进一步拉大，导致企业越来越不认同职业教育，随着扩招后的高校毕业生的出现，使企业有机会在高校毕业生中招聘员工，事实上这就提高了企业入职的学历标准，中职毕业生在就业水平、收入水平和就业稳定率上出现了“挤出效应”，一年不如一年，甚至一出校门就被边缘化、失业等等。 可以说，现阶段职业教育面临的主要困境一是规模数量不足，这与职业教育的吸引力有关，二是专业设置和人才培养模式与行业、企业要求脱节，这与教育的发展模式有关。三是就读职校的学生大多数是学习能力较弱和家庭经济困难的学生，与低成本就读职校和顺利实现就业的矛盾。而这三者是相辅相成的，教育尤其是职业教育的发展模式决定职业教育的吸引力，而吸引力的大小又决定了相关教育模式的动力大小。 二、对职业教育发展模式改革的思考 通过长期的教育实践和比较分析出发，我们认为从职业教育的健康、可持续、又好又快发展的目的出发，应该借鉴国外尤其是德国职业教育的有效经验，采取切实措施转变我国的职业教育发展模式。 （一）改变由教育部门独家举办职业教育的基本态势，切实落实政府统筹职业教育的职能，充分发挥政府各相关部门的作用。 我国现阶段的职业学校主要分为教育部门举办和行业举办两种（以前企业举办的技工学校由于国有企业改制等原因基本消亡了），在这其中又以教育部门举办的为主。 职业教育本身是与经济发展紧密相关的教育，就读职业学校的学生主要来自平民家庭，很多是弱势群体家庭的子女，主要目标是通过接受这种教育得到一个工作机会，当然能够获得体面工作的机会更好。那么职业教育必须解决一个根本问题，就是培养什么样的人，这种人毕业后就能顺利找到适合的职业岗位，找到能够发展的职业生涯路径。 但我们可以看到，第一，从行政管理权限上看，教育部门根本没有从行业企业采集数据的权力，也就不能从用工数量、标准、培训要求方面对职业学校进行有效指导；而我国的工种界定、职业划分和职业资格标准由劳动部门规定，但劳动部门目前主要是执行劳动监查，社会保障职能，对行业技术运用水平和职业规范变化的信息也是间接的，由劳动部门负责修改的职业资格标准也是滞后的，用工信息也因为行政管理权限的改变而不完整。这种情况对职业教育的实用型人才培养相当不利，因为学校不清楚需求，只能凭零星的信息和不完备的资料进行调整。这本身就是职业教育不利环境因素之一。 实际上，我国的工信部对整个产业发展有中长期规划和近期发展目标，也有行业人才状况和需求信息，但在现实中很难看到经济部门与劳动部门和教育部门就工种、岗位、职业、职业教育或培训的事项进行有效沟通，也没有法律和法规要求进行相应沟通。这本身就是一种制度设计和运行机制的缺陷。 从发达国家的职业教育成功经验来看，一般都是经济产业部门定期发布用工信息，对所有岗位进行用工标准说明。最关键的是，由政府出面，组织经济产业部门汇同行业协会对工种进行界定和分析，归纳为各类职业，然后与教育部门一道转化为培训职业（我国的各类专业），制定培训职业章程，而且大约60%以上的课程是在政府认定有资质担任职业教育的企业内进行的。这可以说是一个国家职业教育成功与否的关键环境要素之一。我国几乎没有进行这方面的思考和设计。 我们认为，如果从职业教育的固有规律出发，工信部应当联合全国工商联及行业协会，对我国现有的各行业工种进行清晰的界定，从工种的划分出发，以职业教育的规律为依据，进行职业归类和规范，与教育部一道形成类似发达国家的培训职业（我国的专业）标准，建构起实施性教学计划和课程标准