加強合同管理控制企业经营风险.docVIP

加强合同管理控制国有企业经营风险 国有企业，作为我国国民经济的支柱，有其特殊性。但从企业的本质属性来看，仍然是将各种生产要素投入者联系在一起的具有法人资格和地位的契约关系网络。因此，国有企业的经营管理仍然是对特殊主体下契约关系的管理。在所有契约关系的管理中，除了健全“两权分离”的法人治理结构外，我认为加强国有企业生产经营中的合同管理尤为重要。本文通过对我国国有企业合同管理的现状调查分析，探求如何通过加强合同管理控制国有企业经营风险的方法。 一、国有企业合同管理的现状 经过多年国企改制的身份转变和市场经济无情的洗礼，我国国有企业在提高自身管理水平上不断进步，经营理念不断更新，经营业绩持续好转，经济效应和社会效应逐步放大。同时，在经营管理过程中通过“交学费”被动接受或主动学会了适应市场经济法则，运用市场经济规律，在经营理念、管理水平、组织结构等各方面都上了一个台阶。但我们仍然能够看见，由于长期受计划经济体制的影响，国有企业市场意识、法律意识与契约意识不强，合同管理不够规范，企业经营风险控制乏力，给国有企业带来了巨大的经济损失。 我国国有企业合同管理目前主要存在以下几方面问题。 （一）缺乏法律和契约意识，合同订立流于形式 缺乏法律和契约意识，合同订立形式化，这是当前国有企业经营比较突出的问题。主要表现为一些国有企业的经营管理人员缺乏必要的合同法律知识，在签订和履行合同中存在实体上及程序上的诸多问题，规范化程度不高，在合同标的、文本格式、履行方式等方面存在不少法律漏洞。 程序上的漏洞主要表现为对合同审查论证把关失严，合同订立程序不规范。实践中，有的国有企业在材料采购、产品代销、工程建设及合作经营等生产活动中，主观随意性较大，认为可签可不签合同，部分企业甚至不签订正式的书面合同，打白条、开空白合同书、盖空白印章等不规范行为随处可见；有的国有企业在签订经济合同过程中，对审查、论证、调研等事前工作重视不够，风险意识不强；有的国有企业缺乏严格的内控制度，“一言堂”、“大包揽”，难免出现经营人员违规操作的现象，甚至仅凭哥们意气、人情关系就草率签约，导致合同权利、义务设定失误，特别是造成违约责任条款残缺不全。一旦对方违约或者钻合同条款的空子，就会使己方陷入被动，造成不应有的损失。 实体上的漏洞主要表现为合同条款模糊不清或主要信息缺失。在上级主管部门业绩评价的压力和提高管理的硬性要求下，部分国有企业已着手逐步完善合同管理，但实践中所谓的合同也只是几张纸，由于合同内容、条款、违约责任等主要信息残缺不全或模糊不清，合同订立大多流于形式，责任追究无合同依据，这样就给对方以可乘之机，往往授人以柄，难以保证合同目的实现，反而增加了合同风险。如部分企业在采购业务中，对采购材料的规格、质量要求、数量、单价及违约责任和解决方式等约定不详，甚至合同条款中只有总价和品名，导致供货方即使违约也没有约束和法律依据；又如在产品销售业务中，由于合同未对赊销业务的付款事项作约定，导致应收账款催收难度大，坏账损失十分严重。另外，合同中的附加条款和担保设定，往往由于不够审慎，合同中的附加条款形同虚设，合同担保由于未认真考察担保人的担保能力而最终无法落实或轻易代人担保而无法向被担保人追偿造成重大经济损失。 总之，由于合同意识淡薄，合同程序上和实体上的不健全，一旦发生经济纠纷，国有企业往往只能自食其果。 （二）职能机构及人才缺失，合同管理职责不清 一是机构尚需健全，职能有待强化。市场经济就本质而言，就是法制经济和契约经济；合同已经成为市场经济中的重要交易手段。然而，目前部分国有企业职能机构划分不清，责权利匹配不当，造成合同管理无人管理或多人管理的“真空”或“职位交叉”现象。有的国有企业貌似成立了合同管理专门部门，但由于职责权限不匹配或与其他部门协调性不强，合同管理部门只是一只“纸老虎”，无法达到以合同管理控制企业经营风险的目的；有的国有企业合同前期论证、合同签订、合同审核等业务由一个部门包揽，机构设置没有按照内控要求达到不相容职务相互分离、相互牵制的原则；有的国有企业缺乏合同审计，造成合同事前、事中及事后控制失效。 二是人员配备有待优化，专业素养有待提高。人才的缺失是国有企业存在的棘手问题。一方面，由于国有企业得天独厚的国有优势和激励约束机制的不健全，造成国有企业职工“出不去”、“进不来”和“不出去”、“不进来”两难境地。有能力的人主观上不愿进来，客观上进不来；能力欠缺的人主观上不愿出去，客观上出不去；另一方面，由于国有企业对合同管理意识的淡薄，对相关人员专业培训不够，现行合同管理人员专业素养不高。有的合同管理人员不懂法、不懂经营，在合同管理方面知之甚少，从而在源头上无法做到合同的有效管理。 （三）合同违约责任追究意识淡薄，司法判决执行难。 一方面，有的国有企业由于市场法律意识不够强，