土地流轉研究.docVIP

项城市农村土地承包经营权流转问题研究 摘要：农村土地承包经营权流转是市场经济发展新阶段优化土地资源配置的迫切需要，对促进农业发展，增加农民收入，维护农村稳定起到积极作用；笔者在对所在的项城市进行实地调查的基础上，分析了农村土地承包经营权流转的现状；研究土地流转中存在的流转手续不健全、流转形式单一、规模化经营程度不高等诸多问题，并对问题背后的深层次原因进行了探讨，提出了强化流转规范化管理、加快农村劳动力转移等若干对策，为完善农村土地流转提供了参考依据；土地流转机制的完善，土地法制的健全，在提高农民收益、保障农民权益上有了很大程度提高，对农村经济发展起到了促进作用。 关键词：土地流转；土地法制；规模化经营；劳动力转移 背 景 十一届三中全会以来，家庭联产承包责任制实现了我国农村土地所有权和经营权的分离，农村逐步确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这是对农村土地制度的重大创新，极大的解放了农村生产力，推动了农村经济的快速发展，可以说是我国农业改革发展的第一次飞跃。目前，我国各类市场体系正在加快发展，且不断完善规范，唯有农地市场发展相对缓慢。农地市场是农村生产要素市场的重要内容，也是整个市场体系的重要组成部分，只有通过建立规范的农地市场，并纳入我国社会主义市场体系，才能使农村的土地、资金、劳力等生产要素达到最佳组合，各项资源得到优化配置。2008年中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》全文公布。该文件指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”为更好地贯彻落实党的十七届三中全会精神，促进农村土地资源有序流动，以适应现阶段我市农村改革发展的需要，最近，我和市委政研室等有关部门的同志，先后到１３个县市区３９个乡镇，采取问卷、座谈、实地考察等办法，对全市农村土地承包经营权流转情况进行了调查。通过调查，我们认为各县市区经过多年的实践，在土地承包经营权流转方面已趟出了路子，积累了一定经验，但整体上尚未形成气候，需要进一步加强领导，规范行为，稳步推进。 ?党的十六大提出“有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展适度规模经营”。十六届三中全会进一步指出“农户在承包期内可依法、自愿、有偿转让土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营”。土地作为农民的命根子，不仅是他们最基本的生产资料，而且是他们最主要的社会保障。我国农村中的富余劳动力数量巨大，要保持农村的稳定，就要让农民有块承包地，让农民进退有路，心中不慌。那么，河南农村土地承包经营权流转状况如何？省农调队分别对项城市12个乡镇的300个农户、200名农村基层干部和项城市12个乡镇39个村的117个农户进行了调查。?一、农村土地承包经营权流转现状 ????（一）土地流转已初具规模 至5月上旬，项城市累计流转土地面积22.8万亩，占该县耕地总面积的24.8%。至8月上旬，项城市累计流转耕地面积（不包括三荒面积）2.86万亩，占耕地总面积（不含三荒）的6.1%；在被调查的117个农户中，涉及土地流转的39户，占33.3%。（二）土地流转后的用途较为单一，主要用于发展种养业 ????项城市22.8万亩流转的土地中（见表一），有21.9万亩没有改变农业用地性质，主要被用于发展种植业，占该县流转土地面积的96.0%，其中，外出务工经商的农户转包给花木种植者、其他农户和临时性转包给亲友的16.6万亩，占土地流转面积的72.8%；村民小组内部农户间相互调整的5.3万亩，占土地流转面积的23.2%。项城市2.86万亩被流转土地中有2.64万亩用于发展种养业，占92.1%。 ????表一：至2004年5月项城市土地流转情况单位：万亩、% 项目 面积 占耕地面积比重 占流转面积比重 耕地总面积 91.9 ---- --- 其中：流转面积 22.8 24.8 100.0 1、外出务工经商的农户转包 16.6 18.0 72.8 ①转包