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新公共管理视角下经济学教学改革探索 The Exploration for Teaching Reform in the Economics Courses In the Perspective of the New Public Management 张晔 韩芳 摘要：新公共管理理论为我国政府经济职能的重塑提供了新的思路，也对公共管理学科建设提出了新的要求。本文深入分析经济学对新公共管理实践和理论形成的影响，进而重新审视公共管理专业经济学教学的目标定位，提出新公共管理视角下经济学教学改革的创新思路。 关键词：新公共管理；经济学；教学改革 一．问题的提出 自20世纪80年代以来，第三次工业化浪潮、全球化的到来、现代通信和信息技术的快速发展，人类社会受到前所未有的冲击，人与自然之间、人与人之间的摩擦加剧，矛盾凸显，许多经济社会问题的暴露政治学和行政学理论]从这个角度出发，我国的公共行政改革显然可以借鉴“新公共管理运动”的经验。 新公共管理理论为我国政府经济职能的重塑提供了新的思路，也对我国公共管理学科建设提出了新的要求。本文在深入分析经济学对新公共管理实践和理论的影响基础之上，重新审视公共管理专业经济学教学的目标定位，提出新公共管理视角下经济学教学改革的创新思路。 二、经济理性与新公共管理 一般来说，“新公共管理”不仅指在20世纪80年代以来发生于西方国家公共管理领域的改革，一种新的政府管理模式，更为重要的是，在改革实践中，这种政府管理模式已经逐步形成一种弥补传统行政模式缺陷的新的理论范式。无论以哪一种形式存在，“新公共管理”都是经济理性在公共管理领域的渗透和传播，是公共管理部门依托经济理性对传统体制进行的一场具有深刻意义的改造。[] 作为一场政府改革运动，新公共管理的基本特征是引入“企业化政府”的概念，即在公共领域引入竞争机制对公有企业进行私有化改造、政府的权力分散与下放、公共业务的合同外包、政府的绩效考核和评估等。[]作为一种新的管理模式，它包括提高人力资源管理水平、员工参与决策与管理过程、放松管制并推进绩效目标管理、信息技术的利用、顾客服务、使用者付费、合同外包、取消垄断性管制规定等主要内容。[]作为一种新的理论范式，新公共管理以现代经济学作为理论基础新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，私营部门管理方式和手段如绩效管理、目标管理、组织发展。] 总之，经济学在理论和实践上对新公共管理都有着重要影响。它不仅对新公共管理运动起到了重要的指导和推动作用，还为新公共管理理论的形成和发展奠定了坚实的基础。 三、新公共管理视角下经济学教学的目标定位 在当今我国公共行政改革可以借鉴吸收新公共管理理论的背景下，经济学对于公共管理专业学习和研究的重要性凸显。然而，长期以来，作为公共管理本科专业的基础课，经济学并没有得到足够的重视。其原因在于：首先，经济学通常在低年级开设，因此学生习惯于把经济学当成类似高等数学、英语等的公共基础课，而没有认识到经济学和公共管理之间的关联及其对公共管理专业的指导性作用；其次，从教学内容上看，经济学具有理论抽象、图形多且复杂、数学知识运用频繁等特点，对于文科生占大多数的公共管理类专业的学生而言，对经济学的惧怕多于兴趣。在这种心理下，大部分学生在学完这门课程之后，对所学知识感到既混乱又茫然，根本搞不清楚经济学究竟要研究什么和解决什么，更不要谈经济理性的培养。最后，由于经济学教学内容多，教学中往往采用“满堂灌”的传统方式，容易造成课堂教学沉闷枯燥，教学效果并不好。 为此，我们必须重新审视公共管理专业的经济学教学目标，合理的定位对于“新公共管理视角下”经济学的教学工作尤为重要。[]下面从两个方面来考察经济学的课程定位。 1．新公共管理运动对学科建设的影响。 英国被认为是新公共管理运动的先驱，以1979年英国首相玛格丽特·撒切尔上台为标志，其改革主题曾被有关学者概括为：私有化、分权化、竞争机制、企业精神、非管制化、服务质量、对工会力量的限制。[]这场改革给20世纪20年代已经诞生的公共行政学科带来了很大冲击，以政治学、法律、社会分析等社会学课程为主的传统组合已经不能满足培养具有企业家精神的公共管理者的需要，英国各大学的公共行政专业的课程设置开始转向以经济学为基础的课程组合，随着经济学、公共经济学、人力资源管理、财务管理等课程的进入，公共管理学科逐步取代公共行政学科，成为培养未来政府公务员的基础学科。 2．经济学理论对公共管理实践的影响。 经济学理论对公共管理实践的影响主要表现在对官僚制弊端的分析和以市场为基础的制度设计两个方面。公共选择理论认为由于官僚制的存在使政府组织的供给具有垄断特性，造成政府面临组织机构规模的不断膨胀和效率愈发低下的困境，解决出路就是打破政府垄断，引入市场、准市场机制，通过服务签约外