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创新机制，完善考核 扎实推进人口计划生育工作重心下移 ------瑞金市人口和计划生育委员会 去年以来，我市紧紧围绕创新经费保障机制和完善村（居）工作考核两个关节点，积极推行“以奖代补”的经费保障方式，突出抓好村（居）干部的目标管理考核，扎实推进工作重心下移，着力夯实基层计生工作基础，有效提升了基层计生工作水平。 一、主要做法 （一）创新保障机制，夯实基层工作基础 1．健全村（居）计生工作经费保障机制。为确保村（居）人口计生工作日常必须开支，我市改革了村（居）人口计生工作经费保障方式，改变了将社会抚养费按征收金额比例提成用于奖励工作人员以及给村（居）做奖金的习惯做法，采取了从乡（镇）计生事业经费中切出35%，统筹安排到村（居）使用的方法。一方面，对全市238个村（居），每年安排5000元的基本工作经费，保证日常工作的开展；另一方面，采取“以奖代补”的形式，对村（居）人口计划生育主要任务进行绩效考核，所有工作指标与经费挂钩，多劳多得。如每组织1例环孕检奖20元，每动员1例上环奖100元，每落实1例结扎奖200元，每结扎1例二女户奖1000元，每准确上报1例出生信息奖100元。据统计，有的村（居）在完成全年指导任务数，所得经济奖励能达到3万元以上。通过实施“以奖代补”的经费保障方式，进一步增强了村（居）干部的集体荣誉感，调动了工作积极性，促进了工作的落实。 2．健全乡（镇）、村（居）集体计生工作奖励机制。根据我市村（居）人口计划生育工作实际，积极开展了村（居）人口计划生育工作创先争优活动，科学制定了合格村、先进村的标准，规定每年评选10个先进村，在全市三级干部大会上予以表彰，并各奖励5000元；对达到人口计生工作先进村标准且年内无计划外生育的，评为计划生育红旗村，市表彰奖励10000元；计划生育先进村达到60%以上的乡（镇），评为红旗乡（镇），市表彰奖励20000元。同时，对评为合格村、先进村的村（居）干部在报考公务员或事业干部时给予加分。 3．健全群众计生服务物资奖励机制。为强化孕前型管理，我市制定了物质奖励制度，对参加了环孕检和实施了“四项”手术的对象，每次奖励一份10余元的生活用品或营养品。通过物质奖励制度的实施，有效增强了广大育龄群众参与人口计生工作的自觉性和主动性，同时，还降低了村（居）人口计划生育工作的行政成本，最大限度地减少了计生工作经费的支出，并有效控制了政策外生育和选择性别比问题。 （二）完善目标考核，强化责任落实 1．科学设置考核指标与突出考核重点相统一。为适应新形势的需要，根据村（居）工作实际，，指导乡（镇）科的学制定对村居人口计生目标考核方案，按照对象就是任务，任务必须完成且简便、易操作的原则设立个案考核指标，做到责任到人，考核到人，奖惩到人。根据这一思路，我们把无两季未检对象、无未落实节育措施对象、无流动人口管理对象情况不清、无漏报漏管对象作为考核主要指标，即“四无”工作考核指标，并根据摸底的个案任务下达动态考核指标，实行“个案销号”，实施动态管理。此外，我们还加大了孕前型管理的考核权重比，在千分制考核中，考核分在2009年的380分提高到了550分，考核比重加大了18%，其中，对环孕检的考核增加为180分。通过科学设立考核指标，更加明确了村（居）干部的责任， 更加有利于推进各项工作的落实。 2．落实履职考核与赋予权利相统一。针对村（居）干部在抓人口计生工作中只赋予更多的职责，而相应的经费保障不到位这一现象，坚持把履职考核与权益对等起来，科学确立村（居）干部的责、权、利。在明确村（居）干部抓人口计生工作职责任务的同时，保证村级开展人口计生工作所必须的基本工作经费和落实与工作绩效相挂钩的“以奖代补”奖励经费，充分调动村（居）干部抓人口计生工作的积极性，强化了村（居）干部的责任落实，确保了考核的公正性和有效性。 3．落实工作考核与兑现奖惩相统一。考核不严难于推动工作，奖惩不到位将挫伤干部工作积极性，我们认真落实奖罚并举的原则，确立重奖重罚、奖罚分明的新思路，做到严格考核和兑现奖惩相统一。在惩处上，制定了“一票否决”实施办法，对人口数据严重失实、一男户超生、多孩超生、高胎次生育、漏管漏报严重、长效节育措施落实严重不到位、二季未落实环孕检等问题，设定了最低底线，视情况予以“重点管理”和“一票否决”。实行了“二无三否决”、末位淘汰和任期审计制度，规定村（居）年内无二女户结扎和社会抚养费足额征收个案的，在评优评先中，对村居“两委”、乡镇责任人、市直挂点单位（新农村点）实行“一票否决”；年度考核倒数第一名的村（居），对村（居）“两委”及乡村责任人评优评先 “一票否决”；任期内完成计生工作任务差的，对村（居）支书、主任考录市公职人员“一票否决”。同时，实行责任倒究，凡村（居）干部本人（含历年计划外生育未处理的）或子女