《高水平建设朝阳城市功能拓展区研究.docVIP

高水平建设朝阳城市功能拓展区研究 陈刚 最新修订的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》,把朝阳区确定为北京市的城市功能拓展区，定位是“国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，对外服务业发达地区，现代体育文化中心和高新技术产业基地”。为全面落实朝阳区的功能定位，明确我区未来的发展方向和重点，我们认真开展调查研究，在进一步深化“十五”期间着力实施“组团式规划建设、板块式经济发展”和“优化发展环境、优化产业结构、优化空间布局”发展思路的基础上，提出了在“十一五”期间，通过推进功能区建设，落实朝阳城市功能拓展区新定位的发展战略，即重点建设奥运、CBD和电子城三大功能区，以此带动朝阳区全面发展，拓展和完善首都城市功能。 一、朝阳区落实城市功能定位、建设城市功能拓展区面临的机遇和挑战 “十一五”时期是落实科学发展观的关键时期。当前，北京市人均GDP已超过5000美元，经济社会发展进入转变增长方式和调整结构的关键阶段，快速推进城镇化、建设宜居城市的重要阶段和构建和谐社会首善之区的实施阶段。朝阳区要建设首都城市功能拓展区，既拥有难得的发展机遇，又面临严峻的挑战。 （一）发展机遇 朝阳区具有区位条件优越、涉外资源丰厚、重点功能区聚集等独特优势。这些优势在以下因素作用下，使朝阳区进入了重要战略机遇期。 一是北京承办2008年奥运会的机遇。朝阳区是奥运主会场所在地，奥运会的举办,将有力提升基础设施承载能力，提高城市管理服务水平，提高城市文明水平和区民综合素质，显著提升区域国际影响力，为实现城市功能定位创造了新的发展优势。 二是落实新的北京城市总体规划的机遇。按照北京城市总体规划，朝阳区要落实功能定位，建设国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地，城市功能将得到显著提升。 三是国际产业转移和国内区域协作加快的机遇。随着经济全球化步伐加快和中国经济市场化、开放度的进一步增强，朝阳区得以充分发挥良好的区位优势和丰厚的涉外资源优势，在更高层次和水平上参与国际和区域间的协作分工，为增强产业积聚功能创造了有利条件。 （二）面临的挑战 “十一五”时期，朝阳区进入社会转型期，经济社会发展进入关键阶段，机遇与挑战并存，要求我们必须妥善应对。 一是人口规模扩大与城市承载能力约束的矛盾加剧。近几年来，朝阳区常住人口、流动人口规模快速膨胀，日益成为北京的人口大区，土地、水、电、气资源约束的刚性增强，城市管理和公共服务的任务加重，可持续发展面临挑战。 二是城乡之间以及经济与社会之间发展还不协调。城乡基础设施、基本公共服务和收入水平存在差距，社会事业整体上还相对滞后于经济发展，统筹发展还有很多工作要做。 三是适应科学发展观要求的体制机制需要完善。市场化、开放度还需进一步加大，规范行政行为、完善行政机制亟待加强，特别是在坚持以人为本、创新公共服务提供模式和动员社会力量、发挥群众作用方面，需要建立新机制。 四是加强城市管理、服务奥运建设的能力亟待提高。城市管理水平还不能适应新的城市功能定位的要求，交通拥堵、环境污染、流动人口管理服务薄弱等问题仍然比较突出，影响安全稳定的突发因素和不确定因素增多，维护安全稳定任务依然很重。 二、以三大功能区为依托建设朝阳城市功能拓展区的现实基础 近年来，朝阳区认真落实科学发展观，全力推进“农村城市化、城市现代化、区域国际化”和“国际商务中心区、高新技术转化区、文化教育发达区、富裕文明新城区”（“三化四区”）建设，经济社会发展取得了重要成就。综合实力进一步增强，2005年地区生产总值达到12304亿元。区级财政收入达到853亿元，是“九五”的23倍。第三产业比重进一步提高，在经济增长中的主导地位显著增强，初步形成以现代服务业主导、高新技术产业支撑、先进制造业补充的产业发展格局，经济增长的质量、效益明显提高。城市功能进一步完善。农村城市化快速发展，农村地区城市功能显著提升；城市现代化建设和管理水平不断提高，城市承载能力明显增强；区域国际化进程不断加快，国际交往窗口和对外服务的功能进一步增强。以奥运、CBD、电子城三大功能区为带动的“组团式规划、板块式发展”格局正在形成，为实现朝阳城市功能拓展区的定位奠定了坚实的基础。 （一）奥运功能区 奥林匹克公园是北京举办2008年奥运会的核心区，各个项目建设已于2005年全部启动。从奥林匹克公园周边地区经济社会发展情况看，主要有以下特点:一是服务业比较发达。1990年亚运会后经过十几年的发展，目前以会展、办公、旅游、体育、休闲、娱乐等现代服务业为主要特色的一大批产业已经形成集聚规模，地区企业总数8975个，区域税收总额达到173亿元。其中第三产业企业数量达到92%，形成了亚奥商圈，人气、商气、文气比较活跃。二是生态环境良好