职业教育改革与发展趋向分析.doc

职业教育改革与发展趋向分析 中国的职业教育，在办学体制上，已经打破了由政府单一办学的格局，民办职业学校有了很大发展。1999 年上半年，中国已有1400所民办中等职业学校。各种形式的民办短期职业培训机构也在迅速发展。今后几年，随着高等教育的积极发展，普高招生人数和在校生人数会超过《发展规划》规定的年递增率，但决不会成为影响中等职业教育发展的干扰因素。影响中国职 业教育发展的原因在普高发展之外。普高和职高的发展，不是对立的，不是此长彼消的。在中国非义务教育的各级各类学校教育中，教育资源是大量的，教育任务是繁重的，可招收的学生人数永远多于实际超收的名额。 那么，近几年制约中国职业教育积极发展的深层原因是什么呢？笔者认为，主要有以下五点： 职业高中的经费短缺尤为严重。具体表现为生均预算内经费增幅不高，许多学校 缺少培养学生职业技能的必备设施和设备，缺少资金去进行必要的职业实习，教师缺少进修提高的资金，办学 条件仍然达不到职业教育的基本要求。 具体表现为职业教育的部门分割 、行业分割，以及部门、行业与地方间的分割；中等职业学校的职高、技校、中专之间专业重复，资源不能融 通、共享；农村职业中学办学方向出现偏差，农村职业教育与发展农村经济的实际需要有所脱轨；少数民族聚 集的省区中等职教发展的模式不够清晰，缺乏特色，发展的力度不够。 1980年到1996年，中国 国有单位固定资产投资额占全国投资比例已从81.9％下降为52.2％，而非公有制单位的投资比例已从13.1％上 升为33％。经济体制变化中，公有企业与非公有企业怎样参与职业教育出现了一段动荡和需要调整、规范的时 期。近几年，国有企业经济亏损问题严重，制约了企业职业教育的发展。中国的就业形势一直比较严峻，就业 压力逐年增大。一方面是下岗人员、失业人员和新增劳动力增加，另一方面是一些企事业用人追求高学历化， 给中等职业教育的发展带来的困难和压力。 一些人总认为职业教育是低水平、低层次的教育，不仅轻 视中等和初等职业教育，而且对近几年发展的高等职业教育也持轻视的态度，影响了职业教育的积极发展。 据1998年全国教育事业发展统计公报公 布的数据，职业高中的多项办学基本指标（如专任教师人数及学历合格率、实验室建筑面积达标率、理科实验 设备达标率、图书达标率、体育馆面积达标率等）仍然没有达到《教师法》、《教育法》和《职业教育法》的 要求；而且，远远低于全国普通高中办学的基本指标，增长速度也多数低于普通高中。 由于职业教育、特别是职业高中教学质量不高，办学基本条件与国家规定的要求差距较大，因而难以扭转社会对职业教育的鄙薄观念，一些职业高中招生难、毕业生就业难的局面很难打破。统观中国职业教育的发展形势以及政府一贯的政策，我们可以从个方面归纳职业教育的改革力度与发展趋向： 　“职业学校应当从学校收入中安排一定比例用于学生的奖学金、助学金和学费减免，并把组织学生参加勤工俭学和半工半读作为助学的重要途径。贫困家庭学生接受职业教育助学贷款。” 　　“职业教育关系到每一个人，肩负着更多社会公平和正义的使命，目前正以前所未有的力度和深度惠及困难群体。”任所长表示，实现教育公平、公正，必须通过具体的现实制度安排加以充分体现。近20年来，本市已经构建起中高职衔接、职业与成人继续教育和培训结合的立体职成教体系，保障了每一个社会成员都能获得教育权利，并提供了规范竞争的基础。在此基础上，《条例》更关注贫困生和困难群体，在职业教育制度建设上，建立起保障和救济的平台，即“奖、贷、助、补、减、缓、免”等一系列特困生资助政策体系，通过社会二次分配，实现教育公平。 　　 “订单培养”“弹性学制”等制度，都为受教育者，特别是来自农村贫困家庭和城镇低收入人群的学生，通过“半工半读、勤工俭学”完成学业创造了条件。 　　　　 “市和区、县人民政府应当将职业教育经费列入年度财政预算，并根据需要安排一定的职业教育专项经费。城市教育费附加用于职业教育的比例应当不低于30%。” 　　“曾几何时，职业教育相对于普通教育一直处于‘弱势’‘边缘’的地位，而目前看来，中职院校与普通高中、高职院校与普通高校相比，招生比例均达到1：1，也就是说我们的职业教育已经占据了教育的半壁江山。”职业教育发展必须要有足够的资金投入支持，仅靠中央和地方政府投入是远远不够的，因此建立多渠道筹措职业教育经费来增加职业教育投入的机制是非常必要的。 　　从制度上保障了这种促进职业教育快速发展的多元化投资体制，即采取政府支持、办学主管部门配套、职业院校自筹、社会捐款等多渠道筹措方式，其中“城市教育费附加用于职业教育的比例应当不低于30%”明确规定政府投入职业教育的比例比以往提高了。 中央财政将拨出专款在全国重点建设50个职教师资专业教师和实习指导教师培养培训基地。并