江蘇省土地流转现状研究及对策探讨.docVIP

江苏省土地流转现状研究与对策探讨 第一作者：庄小青 第二作者：周婷婷 蒋虹 摘要：近年来，全国各地掀起了土地流转的热潮，极大地激活和释放了农村生产力。省外很多实践都很成功，涌现了许多好的土地制度创新的方式，这对江苏起到了一个很好的借鉴作用。但是，省内省外，苏南苏北因地理条件、经济因素等的限制，在土地流转方面又有所区别。能否结合省内外、苏南苏北各自的特点，优势互补，使江苏土地流转制度更完善，使农民能得到更大的利益，是个值得探讨的问题。本文即是在此想法下进行研究形成的。 关键词：江苏， 土地流转， 现状， 对策 土地流转是指土地使用权流转，拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。 省外土地流转成功案例 浙江嘉兴的成功在于实行了“两分两换模式”。农村承包地流转后，农民不需要下地干活，而流转费比先前自己耕种的收入翻倍；同时，政府还对土地流转进行了一次性补助，可以说，农民的收入有了显著提高。两分两换清理出来的土地，基本上是1/3搞工业，1/3给农民造房子，1/3搞其他开发，这样对土地的利用更加合理，土地利用价值也更高。由下表可以看出，嘉兴自实行“两分两换模式”之后，农民的收入逐年上升，并且农外收入占比极大。可见，该模式的成功性。 表1???2004-2011年浙江省农民农外收入比重变化情况 项目 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 全年纯收入（元） 4254 4582 4940 5431 6096 6660 7335 8265 农外收入（元） 3301 3592 3948 4401 4972 5412 5958 6714 农外收入比例（%） 77.6 78.4 79.9 81 81.6 81.3 81.2 81.2 成都在土地流转上也有其独特的优势。直至2011年年底，全市农用地流转累计达到305万亩，占农用地面积的30%，比上年提高8.1个百分点，其中，耕地流转面积达212万亩，比上年提高13.2个百分点。1000亩以上规模流转的面积达87万亩，比去年增长95%。成都市土地流转农户的收益非常稳定且保障程度较高，平均每户每年增加5000到10000元人民币。 江苏土地流转现状 已有成果 苏南地区土地流转的主要方式是土地承包制度和转包。由于流转土地面积大，便于规模管理，目前成效明显，农民也已过上了小康生活。 表2:2006年-2011年苏南地区土地流转面积及农民收入情况 年份 2006 2007 2008 2009 2010 2011 苏南地区土地流转总面积（万亩） 268.3 302.42 332.8 375.5 410.5 458.9 农民年收入（元/每人） 8221 9293 10458 11517 12623 14008 农外收入（元/每人） 5927.3 7044.1 8188.6 9236.6 10350.9 11710.7 弄外收入比重（%） 72.1 75.8 78.3 80.2 82.0 83.6 苏北地区，部分农民自发进行土地流转，流转方式多样化。虽然规模小，流转年限短，但已突破了传统农民仅依赖土地、靠天吃饭的角色，也取得了一定的成效。此外，政府还组织了大规模的承包，将农民土地承包经营权进行流转，规模较大，流转期限较长，多数在5年以上。 表3：2006年—2011年苏北地区土地流转面积及农民收入情况 年份 2006 2007 2008 2009 2010 2011 苏北地区土地流转换总面积（万亩） 368.75 434.32 503.20 579.89 650 689 农民年收入（元/每人） 5324 6025 6810 7591 8020 8279 农外收入（元/每人） 3785.4 4410.3 5127.9 5829.9 6335.8 6681.2 农外收入比重（%） 71．1 73.2 75.3 76.8 79.0 80.7 通过表2、表3，我们可以清楚地了解到自2006年以来，江苏地区土地流转面积越来越大，给农民带来的收益也越来越多。 （二）利弊分析 1、有利条件 首先，农户的流转意识增强。江苏地区尤其是苏南地区经济发展迅速，乡镇企业蓬勃发展，为广大农民提供了良好的就业机会，使农民的非农收入远高于农业收入。这使得传统农民对土地的依赖性越来越低，而且土地在一定程度上制约了农民的行动，所以农民迫切地希望能将土地流转出去。 其次，乡镇管理阶层的管理能力提升。在过去的管理当中，乡镇集体已经积累了很多经验，为今后的管理奠定了坚实的基础。 再次，江苏地区的地理优势。江苏地区交通发达，基础设施健全，企业相对集中，具有一定的投资