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在全市安全生产和消防工作 电视电话会议上的讲话 副市长 张延昆 （2014年1月21日） 同志们： 今天任务是，认真贯彻落实市委十届全会精神，分析新的一年安全生产面临的形势，部署201年工作任务。 1500平米，从现场扑救情况来看，新建的工程没有消防栓，也没有消防通道，延误了救火的最佳时机。 以集贸批发市场为主的商品物流集散地。部分市场安全设施陈旧缺失，商铺摊位设置密度较大，“以店代库”、违章用电、堵塞疏散通道、锁闭安全出口等现象较为突出。部分市场安全管理不到位，管理方和商户推诿责任的情况较为普遍。市场周边存在大货流、大车流，严重挤占安全通道和出口。2013年，在这类市场发生了10起火灾事故。2月份两起，发生在昌平区回龙观物美大卖场和朝阳区平房乡中兴旧货市场火灾；3 月份1起，在海淀区明光寺农贸市场；7月份两起，通州区宋庄市场和朝阳区家乐福超市双井店；8月份新发地批发市场发生1起。9月份，朝阳区王四营乡一汽配城市场发生1起。10月份两起，在石景山区苹果园喜隆多购物中心，过火面积3000平方米，两名参与救火的消防官兵不幸牺牲，还有一起发生在丰台区鑫海鞋城仓库。11月份，丰台区玉泉营某家具建材城仓库发生一起。 城市运行等相关行业领域。随着城市快速扩张和发展，使原本位于空旷地区的输油、输气管道、油库、加油站和危险化学品管道与城市市政基础设施及居民区产生了交叉、重叠、安全间距不足等问题，一些管道被建筑物、构筑物占压，事故隐患突出。部分城市地下管线设备设施老化，管道施工过程中存在着较多的违规违章作业行为。1月9日，北京天环燃气有限公司在昌平区郝庄家园北区进行压缩天然气置换管道天然气施工过程中，违规在沟槽内动用明火，造成燃气着火，现场疏散周边居民120户360人。1月11日，昌平区北京密云华鑫水电技术发展公司工人在进行地下供电管线铺设作业时，下井前不检查有害气体浓度，发生中毒窒息事故，造成5人死亡。 二是从企业安全管理来看：企业安全生产主体责任不落实的问题较为突出，部分企业安全管理制度形同虚设，安全培训教育不到位，作业现场安全管理混乱，施工人员违规作业、违反劳动纪律等现象仍比较突出；部分建设工程在转包分包过程中，发包方没有履行安全管理职责，没有查验承包方相关资质，为一些事故的发生埋下了隐患。 违规违章作业问题。今年以来的几起事故中都存在这个问题， 1月11日昌平中毒窒息事故，企业违规开工，在有限空间违规操作；1月 9日昌平燃气管线事故，施工过程中违规在沟槽内动用明火。 现场管理混乱问题。从很多事故发生的直接原因上看，基本上都存在着现场安全管理混乱、安全防范措施不到位的问题。比如丰台园博园永定塔事故，作业施工现场安全管理混乱，未设立项目管理机构或委派专业管理人员。 施工未经批准、人员没有资质问题比较突出。从去年特种作业及特种设备“持假证上岗、无证上岗”专项执法行统计分析，历时一个月，检查特种作业人员31965人，查处持假证、无证人员813人，约占检查人数的2.5%。永定塔火灾事故就是雇佣了3个无资质人员，其中有一个还是聋哑人，1月9日燃气管线事故雇佣无资质人员作业，1月11日中毒窒息事故的施工活动，没有经过行业主管部门的批准。 工程层层分包转包及经营场所出租问题。1月7日通州区京杭广场建设事故和1月11日昌平区中毒窒息事故，发生事故的单位都是正规招投标确定的施工企业，但是施工企业确定之后，就把工程转包给了没有相关资质的所谓施工队。从去年金凤成祥燃气爆燃事故看，就是崇文门菜市场物美超市对承租单位金凤成祥光明楼店的安全管理不到位，对该店违反《消防安全协议书》的违规行为存在失察的问题。 三是从行业监管和属地管理来看：还存在安全生产工作抓而不紧、浮于表面的现象，没有真正做到督促落实。2012年5月5日，朝阳十八里店发生的违法建设事故，一个间接的原因就是属地管理不到位，十八里店乡政府发现正在建设的违法建设后，虽下发了《违法建筑拆除通知》，但未进一步督促采取有效措施予以查处，对发生事故的违法建设制止不力、查处不力。去年11月19日小武基重大火灾事故，多个政府部门多次下发了隐患整改通知书，但就是没有真正督促落实，盯住消除隐患。另一个责任不落实表现在城市管理精细化方面。从1月11日中毒窒息事故来看，在街面上施工，我们的城市管理网格没有发现，发现之后和监管部门也没有沟通，作为行业审批部门对路面作业也没有向城管平台通报，我想这个事情就反映出我们管理工作中相互协同不到位的问题。 所以，对于当前形势，我们一定要高度重视，一定要充分认清当前形势的严峻性。 1月15日，国务院副总理、国务院安委会主任马凯出席全国安全生产电视电话会议并作重要讲话商品交易市场建设施工领域餐饮场所燃气安全交通运输13项扎实安全生产专项治理 一是建立责任制。领导按照包片负