关于市社会养老服务体系建设的调研报告第2页调研报告大全.docVIP

关于市社会养老服务体系建设的调研报告第2页调研报告大全 四、“十二五”期间社会养老服务体系建设的初步设想 “十二五”期间，按照国家、省社会养老服务体系建设规划及相关意见要求，应以满足老年人服务需求、提升老年人生活质量为目标，坚持政府主导与社会参与、家庭养老与社会养老、公益性服务与经营性服务相结合，基本建立起与我市经济社会发展相协调、与人口老龄化水平相适应，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系，让老年人安享晚年生活，共享经济社会发展成果。 一是统筹规划、分级负责。统筹规划养老机构和社区养老服务设施等的建设和发展。尽快制定全市总体规划，确定建设目标和主要任务，制定优惠政策，支持重点领域建设；区县也要制定本地规划，承担主要建设任务，落实优惠政策，并纳入经济社会发展、城乡建设和土地利用总体规划，保障养老事业实现可持续发展。 二是政府主导、多方参与。在社会养老体系建设过程中，政府、社会、市场三者的正确定位应该是，政府保障基本、社会增加供给、市场满足需求。政府要优先解决好需求最迫切的“三无”老人、“五保”、孤老优抚对象及失能、半失能老年人的照料和护理问题；动员社会力量参与非盈利的公益性养老服务机构建设，满足社会一般养老需要；根据市场需求，适度发展高端的、盈利性养老服务机构，满足不同层次的人群养老需求。 三是因地制宜、突出重点。在城市社区，政府要通过收购改造等办法，增加养老配套设施，并鼓励引导开发商在房地产开发过程中充分考虑社区养老场所，配套建设养老设施。在农村，鼓励各行政村利用个人、村集体空置房或空闲地，通过政府、村集体、社会和个人出资的办法，探索建设农村老人互助养老组织，床位设置30-100张，以满足农村老年人离“家”不离村，村中享天年的养老服务需要。 四是保障投入、持续发展。市、区（县）政府要积极增加投入，科学设置养老机构数量及布局，不断扩大养老服务设施增量。探索建立财政养老服务资金逐年增长机制及企业捐助养老服务减、免税制度，解决政府养老资金投入不足的难题。加强养老服务行业监管，完善建设标准、服务规范、评价体系，促进信息化建设，加快以养老护理员、社会工作者为重点的养老服务专业队伍建设，确保养老事业良性运行和可持续发展。 到2015年，基本形成设置科学、规模适度、运营良好、监管到位、制度完善的社会养老服务体系。各区县都要建设一处以养老服务为主、兼顾残疾人、孤残儿童等特殊群体提供服务的综合性社会福利中心；每个街道建设一所具有老年人托养功能的综合性养老服务设施；社区老年人日间照料服务覆盖100%的城市社区和50%的农村社区。全市社会养老总床位数达到3万张以上，其中社会力量兴办的养老机构床位占总床位数不低于80%，养护型和医护型床位占总床位数的30%以上，每千名老年人拥有养老床位32张。通过居家养一批，社区托一批，机构收一批，基本解决全市88.7万老年人的养老问题，享受社会养老服务的老年人口占老年人总数的15%以上。其中： ——实现居家养老75.4万人以上，全面推广居家养老新模式，实现居家养老服务全覆盖。 ——实现社区日间照料11万人，重点建设老年人日间照料中心等设施，增加日间照料床位1000张，城市社区达到基本覆盖，农村社区达到半数以上覆盖。 ——实现机构养老2.3万人，各类养老机构床位数年均增长10%以上，全市城乡“三无”和“五保”老人集中供养率达到90%以上，实现自愿条件下的全部集中供养。 ——养老服务信息管理系统、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络基本建立；县级居家养老信息服务中心实现全覆盖；养老护理人员持证上岗率达到100%。 五、几点建议 围绕实现上述目标，针对目前我市社会养老体系建设中存在的问题，提出如下几点建议： （一）提升社会养老服务设施水平。针对社会养老供需矛盾突出、总量不足的问题，建议以社区日间照料中心和专业化养老机构为重点，通过置换、改扩建或新建等方式，尽快规划建设一批养老服务设施。一是在居家养老层面，大力扶持居家中介服务机构发展，引导其进一步开发和完善服务内容和项目，为居家养老提供便利服务。二是在社区养老层面，城区重点建设老年人日间照料中心、托老所、老年人活动中心等设施，对社区人数3000人以上的社区应配套建设一处养老机构，对新建小区要求必须预留不少于750平方米的养老服务设施，否则不予办理相关手续；农村重点结合城镇化和新农村建设，集中建设老年房，实现农村互助养老，妥善解决大量空巢老人养老问题。在这方面，XX区东召西村、XX县马桥镇北龄村等经济条件较好的村已实现了先行一步。三是在机构养老层面，政府重点推进供养型、养护型、医护型养老设施建设，以收养失能、半失能老年人为主，同时为社会兴办的养老服务机构提供