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第十四章 预算管理体制 第一节 预算管理体制概述 第二节 中国分税制改革 第一节 预算管理体制概述 一、预算管理体制及其类型 (the managerial system of the budget and its classification) 二、分级分税预算管理体制简介（重点） (contents of the budget system with gradation and tax distribution) 第一节 预算管理体制概述 第一节 预算管理体制概述 (二) 预算管理体制的类型 高度集中的统收统支体制（1950—1952） “统一领导、分级管理”体制（1953—1978） “划分收支、分级包干”体制（1980—1993） 分级分税预算管理体制（1994年至今） 第一节 预算管理体制概述 二、分级分税预算管理体制简介 （一）分级分税预算管理体制的要点 1、一级政权，一级预算主体 2、按照中央与地方政府职责（即事权）范围，合理确定各级财政的支出职责（即财权）范围 3、收入划分实行分税制 4、预算调节制度，即转移支付制度 5、整体相对稳定，具体方法可以调整 第一节 预算管理体制概述 （二）收支划分的基本理论依据： 1、社会公共需要或公共物品的层次性 —— 经济标准 2、集权与分权关系 —— 政治标准 体现为中央与地方间收支划分的比例 3、中央与地方之间收支划分的案例 中央和地方支出责任划分的基本框架 若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局 第一节 预算管理体制概述 （三）政府间转移支付制度 政府间转移支付制度：在各级政府之间通过财政资金的无偿拨付来调节各预算主体收支水平的制度 政府间转移支付制度的功能 — 解决预算主体之间收入能力与支出责任不对称的状况； — 解决不同地区之间经济差异过大的问题； — 弥补地区性公共物品辖区间的外部效应； — 支持落后地区的经济发展。 第一节 预算管理体制概述 政府间转移支付的方式 无条件的均衡拨款：上级政府为均衡各地方政府的公共服务水平，将本级财政资金不附带任何条件无偿拨付给下级政府使用 专项拨款：专项拨款是指上级政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金 第一节 预算管理体制概述 无条件的均衡拨款 第一节 预算管理体制概述 无条件的均衡拨款——收入支出标准的计算 第二节 中国分税制改革 一、分税制改革的指导思想 (the guidelines) 二、分税制改革的主要内容 (the main contents) 三、分税制的转移支付制度 (the transfer payment system) 四、分税制的运行情况及其进一步完善 (actuality and improvements in the future) 第二节 中国分税制改革 一、分税制改革的指导思想 （一）正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重 （二）合理调节地区之间的财力分配 （三）坚持“统一政策与分级管理相结合”的原则 （四）坚持整体设计与逐步推进相结合的原则 第二节 中国分税制改革 二、分税制改革的主要内容 （一）中央与地方的事权和支出划分 （二）中央与地方的收入划分 （三）中央财政对地方税收返还数额的确定 （四）原体制的处理 第二节 中国分税制改革 （一）中央与地方的事权和支出划分 中央财政： ⑴ 国家安全、外交、中央国家机关运转所需经费 ⑵ 调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出 ⑶ 由中央直接管理的事业发展支出 地方财