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关于加快市社区服务业发展的调查报告第2页 四、 国内外发展社区服务业的经验 （一）新加坡－－政府规划社区商业 新加坡在城市社区规划建设中，根据错综复杂的社会生活内容将居民住宅区作为社会单位加以全面规划，形成了由邻里组团中心、邻里中心、新镇中心和区域中心等构成的多层次的社区公共活动中心。从其内容结构来看，一个邻里组团中心，一般由4～8幢组屋组成，约1000～2000个住户，在这里设有儿童游乐场和小型商店等；一个邻里中心一般含6～7个邻里组团，约6000～9000个住户，根据所在住区人口的数量，一般建有一幢建筑面积在 5000～10000平方米之间的综合楼，设有购物场地、银行、邮政、诊疗所等；一个新镇中心含有5～8个邻里中心，约40000～100000个住户，新镇配套的公共设施集中在镇中心及其周围，主要有学校、办公、商店、娱乐、图书馆、邮政、诊疗所、民众联络所、安老院、体育场馆、游泳中心、宗教设施、公园、公交转换站等。新加坡把全国划分为5个区域，每个区域设置一个区域中心，设有各种大型商业、图书馆、公园等服务设施，这些既为居民创造了就业机会，又吸引了近地大量居民的活动，并有效地缓解了市中心的交通和活动压力。 从九十年代开始，新加坡政府正式推出了新邻里中心计划，兴建了一批新模式的邻里中心、并对旧邻里中心进行了调整改造。新邻里中心与居民组屋分开，积极吸引各类大、中型店铺进入，集中向商业化服务方向发展，居民日常生活必需品则有设在组屋区内的少量邻里商店提供。这样既减少了商业活动对居民生活的干扰，又满足了居民对优质、方便的社区商业服务的需求。巴刹及小贩中心是新加坡政府对商业小贩进行规范管理的一种设施，其内部设有一定数量的农贸、食物、小吃摊位供租用，是小贩们从事商业服务活动的集中场所。巴刹及小贩中心的营业空间作为公共设施由政府规划提供，日常管理由建屋发展局、环境发展部及市镇理事会等部门共同承担。 总之，邻里中心是政府调控下的商业行为，在政府的支持下，邻里中心为社区居民提供教育、文化体育、生活福利等服务，大力推行政府所提倡的价值观。同时，由于有着确定的市场，邻里中心不断完善商业组合，取得了一定的经济效益，井妥善分担了城市第三产业的就业压力。 （二）日本－－发达的社区商业连锁便利店 作为一种零售业态，便利店最初起源于美国，其兴起的主要原因是在超级市场步入大型化与郊区化后，给购物者带来在距离、时间、商品、服务等诸多方面的不方便。当今世界上，便利店发展最成功的是日本，其连锁便利店的营业利润位居该国零售业之首。作为代表的7－11是世界最大的便利连锁店集团，目前在 22个国家拥有2万多家店铺，年度经常利润率一般保持在25%左右。 便利店具有为居民提供多样化服务的功能，相当于一个社区服务中心。它为居民提供多层次的服务，包括销售各类日用品、冷热饮料食品、代售彩票、演唱会票、邮票、旅游票，代销报纸、杂志、速递、存取款、发传真、复印、扩印、代订车票和飞机票、代冲胶卷，代收罚单、水费、电费、煤气费、有线电视费、停车费、保险费、电信通讯费等等服务。 便利店人性化的服务受到消费者的欢迎。比如考虑到老年人体弱的特点，日本不少的便利店都有加宽的走廊，以适应带轮子的购物车经过；降低的货架，以便老年人很容易地取到高处的货物；文字放大的价格标签，方便老年人看得清除；还有专门为顾客提供休息的桌椅。又如，考虑到残疾人身体的障碍，安装了坐着轮椅也能使用的洗手间、配备了助听器等等。各种周到细致的服务对便利店销售额的增长起到了显著的作用。 （三）天津－－政府积极推进社区商业 以社区居民为服务对象的社区商业，是城市商业的基础，也是满足居民日常生活需要的重要载体，被XX市市委、市政府确定为该市商业建设的重点。目前，一个布局合理、业态齐全、管理规范、便民利民、消费安全的社区商业服务体系已初步形成。 XX市政府高度重视社区商业发展，按照“政府引导、市场运作、连锁经营、便民便利”的大思路，近年，先后出台了《关于大力推进商业进社区实施意见》、《XX市商业进社区试行标准》等指导性文件。对筹集社区发展扶持资金、贴息贷款、安置下岗人员、减免经营税费等政策做出一系列新规定。各区政府作为社区商业的直接操盘者，也先后出台了扶持政策，减除了占道费、绿化费等各种行政收费项目，并给予一定的资助奖励。市区财政的大力支持，带动连锁业各品牌向社区延伸，总投入网络建设资金高达13亿元。 除了资金和政策的扶持外，XX市政府对选择什么样的商业模式，来满足居民日常购物在居住地500米范围内完成也进行了周密的规划。依据XX市现有的商业规模和产业基础，市政府确定以便民商业进社区为基点，区域商业中心为主体，不同规模、不同业种的专业店、专卖店、便利店共同支撑起服务于居民的社区