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关于加快现代农业发展专题调研报告第3页(五、发展现代农业的政策... 五、发展现代农业的政策和措施 （一）加强组织领导 一是健全组织机构。各县市区各部门要切实把加快现代农业发展摆上重要位置，进一步加强领导，加大投入，精心组织，促进全市现代农业又好又快发展。市政府成立加快现代农业发展领导小组，由市政府分管领导任组长，办公室设在市农业局。各县市区政府都要成立领导小组，主要领导担任组长，分管领导具体抓好组织实施。领导小组要加强对现代农业发展的前瞻性调查与研究，制定出台《关于加快现代农业发展的意见》，理清发展思路，明确发展重点，落实发展措施，加快发展速度。 二是建立包抓机制。建设现代农业园区是加快现代农业发展的抓手和平台。对列入年度计划的现代农业园区，由市委、市政府领导牵头，市有关部门包抓援建，要建立园区建设包抓援建联席会议制度，跟踪问效，全面负责。各包抓部门要切实发挥部门优势，加强与发改、财政、水利、扶贫、科技、金融保险、农业、林业等部门的沟通协作，积极争取资金、土地、科技等方面支持，重点解决园区规划定位、基础设施、土地流转、运行机制、产业配套等实际问题。 三是强化考核激励。进一步制定完善现代农业发展考核办法，突出重点，把握关键，提高考核质量；各县市区都要制定出台扶持现代农业发展意见和考核奖励办法。市领导小组办公室加强组织协调和督查，采取全面检查、实地抽查与季度督查相结合的办法，对各地各部门推进现代农业工作进行全面考核和综合评分，排出名次，评比先进。对现代农业园区建设设立单项奖，强化激励，奖优罚劣。 （二）推进土地流转 一是严格耕地保护政策。认真落实耕地保护目标责任制，严格执行耕地保护分解任务，把基本农田落实到地块和农户，确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量有提高。加快土地复垦开发，确保耕地占一补一、占补平衡。加强土地利用年度计划管理，严格控制非农建设用地规模，推进土地集约节约利用。 二是推进土地有序流转。土地集约经营是发展现代农业的前提和基础。要全面建立县区土地流转指导中心、土地承包纠纷仲裁机构和乡镇土地流转服务中心、村级服务站，充分发挥土地流转服务体系和政策支持体系的作用，进一步建立健全农村土地承包经营权流转市场，创新和完善土地流转机制，促进土地向现代农业示范区内项目业主规范有序流转。要按照依法、自愿、有偿的原则，对列入现代农业园区建设的行政村，引导区域内农民以转包、出租、互换、转让、股份合作、托管等形式流转土地承包经营权，积极探索土地承包经营权先股后转的土地流转形式，由村集体经济组织统一对外发包，确保农民权益，提高现代农业规模经营水平。 三是推进土地集约经营。围绕十大优势农业产业带，建设和完善一批规模化、集约化、标准化优势农产品生产基地。鼓励农产品出口企业，通过合理的土地流转，建立成方连片的出口产品基地。鼓励产业化程度高、经济实力雄厚的农业龙头企业兴办一体化种养基地，通过租赁农民的土地，变农民为产业工人，形成“公司+基地+工人”的模式，或通过签订合同，建立合同基地，实行“公司+基地+农户”的模式。鼓励有条件的地方采取股份合作方式，组织农民以土地、资金等形式入股，共同兴办基地，开展土地集约经营。 （三）加大资金投入 一是健全资金投入机制。按照政府引导、市场化运作的思路，建立政府投入为导向、业主投入为主体、社会力量积极参与的现代农业建设投入机制。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，充分发挥龙头企业、合作经济组织、专业大户等现代农业经营主体的作用，积极投资现代农业开发；引导外资、工商资本和其他社会资本投资现代农业开发；通过盘活资产、产权质押等途径，充分利用信贷资金开发现代农业。 二是加大财政投入力度。市县两级财政支农投入增幅要高于一般预算收入增幅5个百分点，新增基础设施和社会事业预算的60%以上、土地出让收益和耕地占用税收入的80%以上用于统筹城乡发展。市财政每年列支专项资金，用于支持农业结构调整、主导产业提升和农产品市场开发等；设立现代农业专项资金，对龙头企业技术改造和产能升级、农民专业合作社规范化建设予以大力扶持，重点支持建立标准化示范基地、创建现代农业园区。要整合项目资金，农林牧、水利、开发、农机等各类项目资金以及市配套资金统筹使用，集中投入重点产业和重点园区。要认真落实中省各项惠农补贴政策，充分调动和激发农业生产积极性。 三是加大金融支持力度。农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行要加大现代农业信贷支持力度，县域内银行业金融机构新吸收存款，主要用于当地发放贷款，农村信用社农业信贷投放量要占到当年信贷总量的70%以上。建立农业项目优先贷款和最低利率贷款机制。探索设立扶持现代农业发展的有特色、有针对性的贷款种类，增加农户小额贷款投放量。完善信贷担保制